货币化公车改革只是“换汤不换药” 上海一人大代表建议取消公务用车

　　本报上海1月30日电（记者周凯）正在举行的上海市十三届人大一次会议上，上海市人大代表曹国强向大会提交了一份《关于加快本市公务车改革的建议》。他建议，公车改革的方向应该是：车辆和司机集中管理，车队剥离为服务中心，企业化经营，公务用车租赁，最终取消公务用车。

　　实际上，曹国强的这份建议已经是第三次提出了。他表示，多年来，现行的公务用车制度弊端日益显现——财政负担重、浪费严重、使用效率低下以及公车私用、滥用，严重损害党和政府形象。虽然上海一些地区进行了公车改革试点，具体操作方式稍有不同，但仍基本上属于“取消公车，代以补贴”的货币化模式，有“变相加薪”之嫌，明显带有“与官职挂钩”的痕迹，仍是一种变相的“公款私用”。

　　“这种模式虽符合货币化、社会化、市场化的改革方向，减少了财政支出，照顾了不同级别官员的切身利益，但也会带来很多新的问题，甚至产生新的腐败。”曹国强说。

　　曹国强表示，货币化公车改革只是种“换汤不换药”的做法，经济上付出太多，成本太高，群众意见仍然很大。他建议，除了公检法等执法机关的特种车辆外，其他由区级政府牵头，集中所有部门和单位的公车，组建公务用车服务公司；公务用车服务公司实行企业化运作，搞好成本核算，对公务用车实行政府补贴价，对外实行市场化运作；对超标车予以拍卖，以体现政府倡导的节能减排。

　　曹国强指出，组建公务用车服务公司的公车改革办法，只是一个过渡办法，随着车价逐步降低、公务员收入提高、私车的普及和公共交通、轨道交通的便利，最终应该取消公务用车。

　　曹国强强调，公车改革必须辅以对权力监督、制约机制，使权力对公共资源的处置始终受到财政预算案、财务管理制度、权力行使程序与舆论监督的层层限制。“如此，公车改革才可能顺利推进”。

　　他提出三点建议——

　　首先，需要对官本位和特权思想进行根本性冲击和更新，建立和倡导一种新的政治文明。“如果部分领导经常乘公交车出行，市民出行难、出行成本高的问题将会有效解决；如果将公车改革节约的财政支出补贴给公共交通，让老百姓受益，人民政府为人民的宗旨就能体现。”

　　其次，需要对公车进行系统、配套性改革，从根本上建立和完善一套长效机制。“如果我们能够建立严格的公车消费预算制度，建立一个责任链条，那么，现有公车制度的诸多弊端实际上就可相对减少和避免，公车改革也能顺利推进。”

　　第三，要让人大、政协参与公车改革的方案设计。“公车改革，说到底还是公共财政的使用问题，它关系到民众的切身利益，自然要听取民意，这样才能设计出让民众满意的制度规范。”