为央行事业健康发展提供有力保证

　　宋焱

　　央行党风廉政建设和反腐败工作成效显著(下)

　　人民银行承担着金融宏观调控的重要任务，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。党的十六大以来，人民银行在党中央、国务院的正确领导下，坚持抓好反腐倡廉建设，坚持深化改革和制度创新，推进惩防体系建设，致力于从源头上解决腐败问题。几年来，人民银行党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，党风廉政建设和反腐败斗争在探索中前进，在继承中发展，在改革中创新，逐步形成了符合人民银行实际的反腐倡廉有效经验。

　　坚持教育、制度、监督并重

　　从源头预防和解决腐败问题

　　教育是基础，制度是保证，监督是关键。加大预防腐败工作力度，必须坚持三者并重、相互促进。

　　人民银行坚持深入开展反腐倡廉教育，不断创新宣传教育手段，突出重点，通过开展学习党章、加强作风建设等主题教育活动加强对党员干部的教育，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。以各级领导干部为重点，将反腐倡廉专题学习制度化。以树立正确的权力观为核心内容，以贯彻落实廉洁自律的各项规定为切入点，组织开展了形式多样的思想道德教育和纪律教育。坚持不懈地开展先进典型示范教育和反面案例警示教育，用廉政勤政典型的先进事迹鼓舞、激励人，用反面典型案例的沉痛教训警示震慑人。坚持廉政文化建设与开展丰富多彩的文化教育活动相结合，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。充分发挥宣传、纪检监察、组织人事、工会、共青团、党校、培训学院等部门职能作用，逐步建立健全反腐倡廉“大宣教”格局。广大干部的廉洁自律意识、纪律意识和法制观念进一步增强，自我约束的自觉性进一步提高。

　　人民银行坚持通过深化改革加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，把反腐败抓源头工作融入各项业务制度和工作措施中，保证反腐倡廉建设的要求和任务在业务工作中得到体现和贯彻。围绕“权、钱、人”关键环节，建立健全重大事项集体决策制度，制定了人民银行工作规则；深入推进行政审批制度、干部人事制度、财务管理制度、集中采购制度和直属企事业单位等改革，按照部门预算要求，坚持财权与事权分离的原则，加强财务资金预算约束和财务资金管理；成立了集中采购中心，全面推行基建工程招投标和大宗物品集中采购制度，不断扩大集中采购范围和规模；在3家直属企业进行现代企业制度改革，完善公司治理结构，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。编印了《岗位风险防范指南》，对岗位风险进行提示，制定了风险评估量化指标和评价标准，强化了内部风险控制，有效防范岗位风险。继续深化金融体制改革，加快金融服务体系建设，完善金融服务功能，在法律制度框架下，为全社会反腐败工作提供了良好的服务。

　　人民银行不断完善监督机制，强化对权力运行的监督。建立健全党内监督制度，先后制定了纪委负责人同下级领导班子主要负责人谈话暂行办法、党员领导干部诫勉谈话和函询暂行办法、任职谈话暂行办法、述职述廉暂行办法、个人有关事项报告规定等。建立纪检监察、组织人事、内审部门联席会议制度。根据人民银行干部垂直管理的特点，借鉴中央开展巡视工作的经验，在系统内建立巡察制度，有效加强对地市中心支行以上分支机构和直属企事业单位领导班子及其成员的监督，截至2007年底，已完成对22个分行、营业管理部、省会城市中心支行、直属企事业单位和226个地市中心支行的巡察工作。根据县支行业务职能调整情况，开展县支行监督工作机制改革，通过采取派驻制、统一监督等模式，加强纪检监察和内部审计工作，保证每年对县支行全面检查两次。同时进一步研究对县支行基础业务岗位进行整合，合理兼岗，防范岗位风险。实行县支行监督机制改革后，县支行违规违纪行为大幅减少，2007年县支行仅发生一起案件。积极开展执法监察和效能监察，充分发挥行政监察作用。2003年以来，人民银行系统共开展执法监察项目3418项，提出执法监察建议14928项，协助建章立制4107项。