公共危机管理迎接新挑战

　　2008年刚一开局，一场始料未及的暴风雪天气袭击了中国。环视神州，多个省市受到了恶劣天气的影响。这场暴风雪天气，来势凶猛，且持续时间长，其影响波及面之大，受灾情况之严重，是人们所未曾想到的。春运受阻成为必然，许多地方的生产、生活也都已受累于天灾。人员伤亡的数字开始逐渐公布，物质财富的损失在继续增加。

　　自然的灾害非人力所能左右，当瑞雪已然变成了雪灾的时候，人们所能做的，只能是尽量避免人畜伤亡及减少其他财富损失。这是一场严峻的考验，考验着一个国家应对自然灾害的能力，也考验着各地政府的应急管理能力。

　　重灾之下，正常秩序难免受到影响。10多万人拥挤在广州火车站，该情景已成为印在人们脑中难忘的画面。湖南、湖北、贵州、安徽等省份也频频告急，路被堵、水电被断、蔬菜等的供应变得更困难——且困难还在持续的过程当中。雨雪天气在继续，危机和压力依旧没有减缓。

　　不过，总体而言，在大灾面前，民众的生产、生活秩序较为正常。比之以往，民众的心态更为沉着冷静，自觉配合政府的号召与安排。同时，总体正常的秩序，也反映出政府公共危机管理能力逐渐提高，应急机制越来越成熟。

　　中国政府与民众对于公共危机管理的深刻理解，始于2003年春天的“非典”危机。那一次突如其来的公共卫生事件，震动极大，无论是对于政府系统的震撼，还是对整个社会心理的冲击，都是史无前例的。也正因为“非典”事件，给人们原本认识肤浅的公共危机管理上了深刻的一课。原先小打小闹式的、单纯以结果为导向的危机预防办法，被替换为全面的、有组织性的、以人为本的、尊重民众知情权的系统性危机管理体制。

　　应当看到，“非典”之后的4年多来，公共危机管理体制在不断完善、社会组织与个人的参与程度在提高，民众面对危机的社会心理在不断成熟，政府官员的责任意识进一步增强。这些特点，在本次恶劣天气袭击的过程中，一再呈现出来。

　　面对恶劣天气，中央政府高度重视，不少地方政府的反应及时有效，救援也较为积极；各行各业也都拿出了应急方案，使得社会运转保持了正常稳定状态；不少政府官员身先士卒，站在了抗灾的第一线；很多外出务工的民众尽管回家团聚过年的心情急切，但在交通严重受阻的情形下，还是很配合政府的呼吁，就在当地过年。值得一提的是，许多志愿者放弃了个人休息时间，为应对天灾做出了成绩，可谓是天无情，人有情。

　　当然，我们也注意到，在这场应对暴风雪的战斗中，一些地方政府表现不佳，应对公共危机的管理体制还很脆弱。如一些地方反应迟缓，组织救援不及时、不到位，一些部门信息不通、指挥失灵，致使灾害现场公共服务缺位。有些地方，尽管也有应急方案，但那些方案缺少预见性、前瞻性，对可能出现的问题估计远远不足，致使受灾损失被人为放大。

　　此次自然灾害中暴露出来的诸多缺点，再一次对完善公共危机管理体制提出了要求。公共危机管理体制的建设，并非一劳永逸之事。社会情况在不断变化，自然气候状况越发复杂多变，故公共危机管理的挑战严峻，任务艰巨。今年年初的这场暴风雪，不过是又多了一个提醒。

　　有学者总结，当前我国的公共危机事件呈现出频次高、规模大、危害性大、危机波动方式多元、国际化程度加大等特点。而公共危机事件又主要表现在重大自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件以及社会治安事件等方面。公共危机的发生领域繁多，从自然到社会，从公共卫生到生产安全，故危机管理的难度可想而知。

　　公共危机事件处于高发时期，与我国的经济、社会发展阶段特征是相吻合的。在这个阶段中，经济的结构性变化和矛盾更为显著，能源和环境的约束及压力也在增大。由于城市化进程的加快，劳动力由落后地区向相对发达地区迅速流动，且贫富之间的差距短期内难以缩小。当前的这些特有国情，使得公共危机更容易被触碰并引发。

　　人类的经验始终跟不上形势变化，这是必须承认的事实。在一个公共危机可能高发的时期里，政府需要更好地转变职能、提升行政执行能力、完善危机管理体制与配套措施，以及提高公务人员素质和重视公众道德建设。须强调的是，在莫测的变化面前，危机管理者应尽可能做到有前瞻性和预见性，以超越经验的局限。当然，未来的公共危机，不仅是对政府管理的挑战，也是对整个社会的挑战。