气候法猜想

　　本报记者 张凤安

　　立法应对气候变化?

　　这是一个新思路，积极呼吁此事的包括上海气象局局长汤绪。

　　"要尽快积极开展立法调研，制定相关整治措施，主动应对气候变化，"汤绪表示，"如上海这样的超级大城市，就是一场比较小的灾害性天气或者说突发的事件，都会对我们的生活、工程乃至很多方面带来极大的影响和造成极大的破坏。"

　　气候立法，既包括制定<气候税>等相关法律，对温室气体排放等直接酿成气候灾害的根源环节进行约束，也包括制定<气候变化法案>，对政府应对气候变化的公共职能进行规范。

　　汤绪告诉记者，气候立法，确保经济社会的持续发展目前已经成为各国政府科学应对气候变化的主流。

　　世博气象模式

　　2008年1月8日开始，上海连续四天大雾。

　　四天大雾对上海和周边地区带来严重影响，甚至由于停航民工从长兴岛私渡回上海，造成了不必要的损失。而与去年的两个台风相比，上海并未遭受人员的损失。

　　随后，低温、雨雪、冰冻天气骤然而来。对于很少遭遇大雪困扰的上海，此次尤其考验这个超大城市的运行。

　　来自中央气象台的消息显示，不仅上海，1月中旬以来，中国中东部地区先后出现3次大范围持续性雨雪天气过程，大部分地区气温持续偏低，导致大范围冰冻灾害发生，部分省(区)降水量、降水日数以及平均温度突破历史极值。

　　"这是非常反常的气候变化。入冬以来，前期气温异常偏高，后冬又明显偏冷"，1月27日上海气象局局长汤绪告诉记者，"正常年份是前期偏冷"。

　　面对异常的气候天气变化，汤绪和他的同事们接受的考验是:尽可能准确地提前预报。

　　1月18日，上海气象局提早一周滚动预报26日-28日将有明显的雨雪天气，并于25日及时召开了新闻发布会，通过媒体通知市民对双休日的雨雪天气做好防范。1月27日上海区域、上海市气象局分别启动二级预警。

　　1月27日下午，汤绪向记者打开他手机上的卫星云图，一条厚厚的云层自西南的云南一直延伸到东部的江浙沪，整个长江中下游尽被云层覆盖，"今天晚上，明天一天，上海一定大雪。"汤绪断定。1月28日，上海果然大雪。

　　但是来自上海气象局的信息显示，这次上海气象预测的准确，与其早些时候开始运用的"世博气象模式"有关。

　　但世博气象模式也仅仅是增加了预报的准确性，应对更多极端气候问题，更多的还在气象之外。

　　气候立法调研可先在沪进行

　　汤绪建议说，气候立法调研可以率先在上海进行。

　　在应对气候变化上，一个难题是政府部门间和社会各单元的联动机制。通过立法，一方面可以加强现代化天气气候观测系统建设，确保观测资料的代表性和连续性;另一方面，可以在极端天气气候事件及其次生、衍生灾害的早发现、早预警方面应加强制度创新，显著增强超大城市应对天气气候灾害的处置能力。

　　汤绪说，制定气候法案，英国已经先行。

　　2007年11月，英国正式公布了<气候变化法案>。英国各个部委都有负责气候变化的工作小组，重点牵头部门主要包括负责气候变化国际谈判的环境、食品与乡村事务部，负责能源的工商企业以及监管改革部，负责对非洲等贫困地区做气候变化适应工作的国际发展部。

　　对于上海这样的超大城市来说，因为大型工程建成后，因地表覆盖类型的改变将对气候环境造成影响，并可能引发局部地区强风、强对流等灾害性天气气候事件增错，增加工程及其周边地带的灾害风险。

　　"为确保上海地区重大工程的气候安全，在城市发展和建设规划中充分考虑气候变化的元素，对重大工程建设的气候可行性论证制度和天气气候灾害风险评估制度展开立法调研。"汤绪在刚刚提交上海人大的一份"应对气候变化"的议案中表示。

　　这是对政府应对气候变化的公共处置能力的建议。

　　但来自英国的经验显示，约束性的立法，还强调经济手段的气候立法。这包括建立面向企业的"减排基金"、"气候税"、城市交通拥堵费等。

　　2003年伦敦开始征收进城费，也叫"堵车费"。2007年收费从最初的5英镑涨到8英镑，区域也从2个区扩大到4个区，这些费用最终还是用于改善公交系统。

　　气候税案例

　　"还可以借鉴英国征收气候税的理念，运用经济手段，对高峰时段除居民用电外的所有用电加收费用。"汤绪表示，"而只有企业按时完成减排目标或者单位GDP能耗低于平均值时，可减免相应的费用。"

　　2001年生效的英国气候税，又叫气候改变税，针对所有能源的供给，将增加企业8%到15%的能源开销。可重复利用的能源和有效的能源供给不在这个征收税之中，已经征税过的燃油在除气候改变税的情况外不得再征收其他的税收。

　　气候改变税显然将影响大部分的企业。

　　从2001年4月1日起按下列税率对能源供应商征税:电力每度电0.43便士、煤气每立方0.15便士、液化气每公斤0.96便士，煤、焦炭每公斤1.17便士。

　　50%的企业预计受到气候改变税严重影响，他们的帐单将被分为电费60%，煤气费28%，还有12%的税。因为相当大一部分化石燃料在生产电力以及传输和分布的过程中丢失，所以电费有很高的税率。

　　很多能源使用大户比如钢铁厂、水泥厂、玻璃厂和化工厂正在努力地处理和政府的关系来减少税率，但是高达80%的诉求被政府驳回。

　　英国1年的气候税，目前总税金在10亿英镑左右。实施第一年就减排100万吨碳而大大削减温室气体排放。英国财政部认为，该项税收目的在于通过对燃烧能源和电力的使用征税来减少温室气体的排放，促进<东京协议>目标的实现。一些收益将以国家保险基金(NIC)的形式返回到经济领域，其余的将用于提高能源效率。

　　但有专家表示，在京都议定书和巴厘岛路线图之后，中国开征气候税还为时尚早。"温室气体排放的责任主体是西方发达国家。"

　　而汤绪在其议案中也认为，目前可以借鉴气候税的理念，运用经济手段应对气候变化。这其中可操作的是建立面向"企业的减排基金"。

　　"对于减少温室气体排放，完成国家下达的节能减排目标的企业，可以申请一定数量的无息贷款，用于技术改造和设备更新"，而"节能减排和应对气候变化"专项基金提供利息支持。