“红色警报”唤醒我国应急管理

　　

近日，由于湖北三次大范围降雪，导致武汉一加油站被积雪压塌。贵州省遭遇大面积冰冻灾害，电网主干线铁塔被拉断。昨日，受恶劣天气影响，广州火车站大多数旅客列车晚点、停运，火车站广场边的道路成为临时候车室。近日，安徽江淮流域再次遭受大雪袭击，持续十多天的罕见大雪和冰冻天气仍在继续。上海南站的电子显示牌显示出多辆列车晚点。贵阳机场因凝冻天气影响造成进出港的130多个航班延误。

　　商报记者赵磊邓琳

　　“广州站滞留人数17万人，北京站、北京西站启动应急预案，京珠高速湖南段6万余人滞留，华中、华东、南方三大电网受重大损失。”从今年1月10日以来，有气象资料记录的范围最大、强度最大的降雪袭击我国南方地区，多个地区的交通、电力陷入瘫痪。

　　根据最新预报显示，今天南方还将遭遇更强降雪，为此，中央气象台在昨日下午6时发布历史上首次暴雪红色警报。在一片白色的“红色警报”中，我国公共应急管理被全面唤醒。

　　现象：

　　多年罕见暴风雪天气袭击我国南方

　　自1月中旬以来，我国华东、华中、华南、西南等地区遭受了多年罕见的低温雨雪天气。起初，大家还抱着新奇的态度面对这场降雪，毕竟对于南方人来说，冬季降雪是难得一见的“美丽”天气。

　　可是，随着降雪强度和范围的不断加大，人们开始逐渐感觉到，这场“美丽”的降雪对于他们来说更是一场灾难。南宁遭遇48年来最冷天气，主要景点气温降到零度以下；江西出现近20年来最严重冻雨天……这样的雪灾新闻每天都不断被刷新，恶劣的天气致使多处机场关闭，铁路运输被中断，甚至部分地区通信也开始中断，贵州北部山区许多高压线竟被冰冻块压坏。

　　然而，大雪并没有停止的意思。根据中央气象台的最新预报显示，中国南方将再现明显雨雪天气，湖北江淮等部分地区有大到暴雪。未来3天，由于贵州、江南西部和北部、江汉地区、江淮等地阴雨(雪)天气持续时间较长，且气温持续偏低，不利于积雪融化，部分地区仍将出现冰冻现象，对交通运输将造成不利影响。

　　为此，中央气象台昨日下午6时发布暴雪红色警报。这也是历史上中央气象台首次发布暴雪红色警报。

　　原因：

　　“拉尼娜”现象导致极端气候

　　“这次南方出现这么大范围的罕见降雪，是让所有人都始料未及的。”昨日，中央气象台首席预报员乔林在接受本报记者采访时表示，从大的背景来分析，这次的雪灾与全球变暖有关。因为全球变暖导致大气环流发生异常，这样就会导致各种自然灾害的发生，并加大灾害的程度。而从最直接的原因分析，则与太平洋上出现的“拉尼娜”现象有关。

　　乔林向记者解释，“拉尼娜”字面意思是“女孩”，指赤道附近东太平洋水温反常变化的一种现象，表现为东太平洋明显变冷，同时也伴随着全球性气候混乱，它与“厄尔尼诺”现象一样，均会使全球气候出现严重异常。

　　“这是有气象记录以来，南方地区范围和强度最大的一次暴雪。”乔林告诉记者，由于这次来自北方的冷空气不断补充南下，并与南部暖湿气流交汇，因此产生降雪天气。再加上南方气温比较低，降雪不易被融化，因此就造成了目前的雪灾。

　　反思：

　　公共应急管理需更加完善

　　“这次的暴风雪给我们政府的公共应急管理提出了新的要求。”一直从事公共管理研究的清华大学公共管理学院副院长巫永平博士昨日在接受本报记者采访时表示，目前政府各种救灾措施做的还是比较到位的，在这种突发公共灾害天气面前，政府应该调动各种资源，发动各种力量来应对，并积累相关经验。

　　巫永平博士说，首先，这次暴风雪体现了政府在平时的准备，包括基础设施、管理、应急手段等。如果准备不足，就会在突发事件来临时显得仓促，甚至遭受重大损失。

　　比如，江西某高速公路几百公里就一台扫雪机，一旦遭遇百年不遇的大雪，就会面临重大危机，因为很少有人会想到这里会下这么大的雪。

　　其次，这次的事件也给我们政府的公共应急管理提出了新的要求，就是在各种运行方案中，都要想到可能发生的情况。“其实这次政府没有想到，这属于突发事件。我们要不断完善应急预案并积累经验。”

　　国家应提前做好煤炭储备

　　“国家应该提前做好煤炭储备。”中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄对记者说，目前的煤炭紧张是由于很多企业并没有启动储藏煤仓。

　　日前我国铁路绝大多数列车都是电力机车，日前京广线湖南段、沪昆线怀贵段多处电网断电，电力机车无法正常牵引，致使旅客滞留，虽然是多年不遇的风雪天造成的，但煤炭的供应紧张更使列车运输雪上加霜。

　　蔡国雄表示，今年南方天气骤然转冷，很容易造成用电量的大幅增加。另外，近期由于山西等省市加大煤矿安全整治力度，全国煤炭资源供给偏紧，特别是春节期间煤矿放假停产，将进一步加剧资源紧张。同时，目前正值枯水季，水电出力减少，但全国电力需求十分旺盛，火力发电量大幅增加，电厂耗煤屡创新高，供不抵耗，存煤快速下降，各地电厂频频告急。

　　我国许多煤炭供应企业并没有提前启动储备预案，煤炭量逐渐减少时没有得到及时的重视，“今年，很多企业的煤仓都没有填满。”蔡国雄说，而是按照往年的使用量进行调配，没有做好短时间南方天气会骤冷、用电增加的准备。“冷空气的本周再次到来，会给煤炭供应造成又一次的冲击。国家需要加强研究，做好储备预案。”

　　记者从铁道部获悉，针对电煤库存紧张状况，铁道部下发紧急通知，要求各铁路局加大电煤运力倾斜力度，密切关注电厂煤炭库存情况，对告急电厂全力组织应急突击抢运，确保重点电厂发电。

　　影响：

　　广州火车站滞留17万人

　　昨日，铁道部有关负责人表示，对1月25日地方供电中断影响造成的京广线南段列车大面积晚点，铁路部门正在全力积极组织恢复。目前，从相关局紧急调集的客车车底和内燃机车已经全部到位，并开始运送受阻旅客。

　　铁道部有关负责人介绍，截至昨日上午，铁路部门已组织京广线63列列车经京九线、三茂线、焦柳线、沪昆线迂回运行。从北京、武汉、南昌等铁路局调集的35列客车车底全部到位。在调集58台内燃机车的基础上，铁道部又继续增调了20台内燃机车增援广铁集团公司，加强运输组织。

　　1月27日，受恶劣天气影响，广州火车站大多数旅客列车晚点、停运，截至记者发稿时，广州火车站滞留旅客超过17万。目前由于大雪造成的铁路运输中断的情况可能还会持续一段时间，各地要做好充分准备和抢修。中断的地区将会在1至2天内全面恢复运输。”铁道部铁路发言人王勇平说，预计我国不会再出现新的因断电而停车的情况。

　　另外，解决供电问题是使列车恢复开行的重要环节。要彻底缓解旅客滞留问题，除天气状况外，还需要地方供电等部门的全力配合。由于电力供应的中断，许多铁路线的信号系统开放不了，目前，有很多铁路部门的干部、职工加班投入到一线，代替信号灯等指挥车辆。

　　北京站、北京西站已启动应急预案

　　记者从北京铁路局获悉，北京站、北京西站等都已启动应急预案。北京站有关负责人表示，春运期间如发生雨雪等灾害突发性天气，北京站将启动三级预警方案，将6个可容纳2.4万人的临时候车区全部启动。“此次南方大雪造成的列车中断，对北京站的影响不大。”该负责人对记者表示。

　　据了解，北京站为确保旅客在客流高峰、出现突发情况及恶劣天气时，妥善解决站内旅客聚集过多的问题，车站将根据晚点列车车次、晚点时间、上车人数等情况分为三级预警。车站将根据具体情况腾空售票大厅，按规定做好退票和改签工作，协助旅客办理换乘手续，减少旅客损失。并将通告晚点信息、计划调整车次，并且组织车辆发送乘客等信息及时向旅客通告。

　　6万余人滞留京珠高速湖南段

　　这次大范围的降雪中，湖南灾情最为严重。50年一遇的冰冻灾害持续10多天之久，不但没有减弱，反而加剧。恶劣的天气使湖南春运陷入“半瘫痪”状态。

　　1月26日，长沙黄花机场全天关闭，原本1月25日离港的5000多名旅客被迫滞留长沙。原定于1月26日上午8时开航的机场因天气进一步恶化而被迫延长关闭时间至1月27日7时。目前机场跑道结冰程度最厚的地方达到7-8厘米。

　　南北交通大动脉京珠高速交通流量特别大。由于连日的冰雪天气导致车祸频发，加上广东省粤北高速公路关闭，使湖南省京珠高速公路（湘）潭耒（阳）段交通严重受阻。到26日12时，滞留的车辆超过2万辆，滞留的人员超过6万人。

　　三大电网受重创

　　1月中旬以来的两次大范围持续性雨雪天气，已经给华中电网、华东电网和南方电网等带来重创，25日至28日的雨雪天气过程无疑是雪上加霜。

　　目前，湖南电网骨干线路覆冰总长度近6000公里，很多线路平均覆冰厚度达40-60毫米，远远超过15-30毫米的设计值；河南电网输电线路发生大面积舞动，全省220千伏及以上输电线路因舞动发生跳闸14条次；湖北电力供应高峰时段存在较大缺口；安徽用电负荷连创新高，25日最大用电负荷达1166万千瓦，较去年同期最大用电负荷增长20％；云南电力系统受损，严重威胁内昆线铁路运行和溪洛渡电站施工用电；贵州电网对七大类高耗能行业全部停止供电；广东存在1000万千瓦的巨大供电缺口。

　　目前，电监会、国家电网公司、南方电网公司和各个发电企业等已联动应急，按照“先错峰、后避峰、再限电，最后拉路”的原则，制定了有序的用电方案，优先保证人民生活和社会和谐稳定用电，确保对重要部门、重要场所和重要用户供电，全力以赴消除电煤供应紧张和雨雪天气给电网带来的困境。