湖南“3+5”城市群战略促进区域协调发展

　　本报记者 李金玲报道

　　据悉，1月23日18时，湖南省十一届人大一次会议议案组共收到代表提交的议案25件，其中一份名为《湖南省“3＋5”城市群建设及产业发展对策建议》的提案，被湖南省政协十届一次会议确定为第一号提案。湖南省委书记张春贤还专门作出重要批示，对该提案予以极大肯定。

　　此前，湖南省长周强在湖南省十一届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中提出，要积极推进长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革，促进和带动区域协调发展。

　　由此可以看出，“两型社会”试验区成为本次湖南“两会”的亮点。

　　“3+5”城市群战略

　　该提案建议，湖南省“3＋5”新型城市群建设与产业发展的总体思路应走立足“两新”、建设“两型”、“强一连二、以三带五、聚焦核心、错位发展”的新型城市化建设和产业发展道路。

　　湖南“3＋5”城市群战略，旨在长江中下游形成一个现代化的都市群，带动湖南发展。提案认为，推进湖南省“3＋5”城市群建设及产业发展要重点规划和建设好4500平方公里核心功能区。

　　经济全球化的关键是区域经济一体化。城市群（或都市圈）作为区域经济一体化的空间布局，正在决定区域经济的发展命运。

　　据了解，湖南一直在集中力量把长株潭打造成省域经济核心增长极，但是面对与中西部省区构想的大城市群比较，存在不少差距，湖南省提出：要启动以长株潭为中心的“3+5”城市群建设研究，即以长株潭为中心，1个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的城市群建设。

　　优势地区率先发展

　　湖南省委副书记、省长周强在省《政府工作报告》中指出，促进区域经济协调发展应充分发挥各地的比较优势，完善区域互动机制，深化分工合作，在更大范围实现资源优化配置。

　　周强指出，坚持优势地区率先发展。坚持优势优先，加速长株潭经济一体化进程。他还强调，促进城市化发展。以实现城乡良性互动、区域协调发展为目标，着力提高城市对区域经济的聚集能力和辐射能力。发展长株潭城市群，培育其他市州中心城市，发展壮大小城镇。积极推进以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的“3＋5”城市群建设。充分运用比照东北老工业基地振兴的有关政策，加快发展老工业城市。以产业发展支撑城市扩容提质，带动人口集聚，促进城市加快现代化发展步伐。

　　加快县域经济发展。进一步落实促进县域经济发展的各项措施，引导各县市因地制宜，依托资源，大力发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济。

　　喜忧并存

　　据了解，湖南省政协的这份一号提案，调研时间已有一年半之久。

　　2007年3月至12月，在湖南省委统战部协调下，湖南省各民主党派、省委、省工商联和无党派人士联合组织专家教授和调研人员140多人，反复深入湖南8座重要比邻城市进行调研，最终完成了《湖南省“3＋5”城市群建设与产业发展对策研究》总报告和8份子报告，并最后形成为省政协一号提案。

　　也有人担忧，在“3＋5”城市群建设架构下，城市群之外的地区是否被忽视或旁落？会不会带来非均衡发展？总课题组副组长、湖南省政协委员汤泽培解释，该提案强调城市群体建设，和城市群外围城市发展并行不悖，只是功能定位有别。

　　上海财经大学区域问题研究专家薛宇峰在接受媒体采访时说，城市群建设的本质在于强调农业生产与人、城市与自然等方面的和谐，其实质是生产力发展到较高水平时，城乡之间的差别逐渐消失。

　　但是，城市群周边农业的发展依然面临着农业收入增长、农业劳动力转移、农村环境污染的治理以及粮食安全与耕地总量的平衡等迫切需要解决的问题。

　　此外，启动“3+5”城市群建设研究，当前的阻碍可能更多的是来自思想认识方面。对此，湖南省有这样的回答：作为省域核心增长极，要讲一体化；作为省域核心城市群，要讲大城市群（“3+5”城市群），因为“长株潭一体化”与“长株潭大城市群”并不矛盾，相反，它们是相互联系、相互作用的，人为地把它们割裂开来，既不利于一体化形成，也不利于城市化发展。记者李金玲摄影

　　【责任编辑 张秦宁】