应急预案和制度赈灾应对大风雪

　　雨雪再次来袭十省份遭受雪灾

　　本报记者 李金玲报道

　　从1月25日开始，第三次大范围持续雨雪天气再次袭来。我国再次出现大范围雨雪天气。

　　日前，中国气象局副局长许小峰在灾害性天气预报服务动员会上说，1月10日以来，中国自西向东连续出现两次大范围雨雪天气，部分地区出现大雾、冰冻天气，严重影响了交通运输和民众生产生活。根据中央气象台会商结果，25日至29日，中国自西向东又出现一次大范围持续性雨雪天气过程。西北、黄淮、江淮、江汉及青藏高原有中到大雨雪，河南、湖北、苏皖沿淮等地的部分地区还会出现暴雪。

　　灾情

　　1月12日以来，受强冷空气影响，我国大部分地区出现入冬以来最大幅度的降温过程，宁陕晋鲁豫鄂苏皖等省持续出现雨雪、凝冻天气，部分地区出现大雪或暴雪，导致公路、民航等交通运输大范围受阻，旅客大量滞留，农副产品供应紧张，部分地方供水管道破裂、房屋损坏，一些牲畜被冻死、农作物遭受冻害，农牧业生产和群众生活受到严重影响。

　　还有这些惊人的数字：截至1月23日17时统计，此次雪灾已造成安徽、河南、湖南、湖北、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、新疆等10省（区、市）3287.9万人受灾，死亡8人，紧急转移安置19.1万人；农作物受灾面积1505.9千公顷；倒塌房屋3.1万间，损坏房屋11.5万间；因灾直接经济损失62.3亿元。其中湖北、湖南、安徽三省灾情较为严重。

　　气象专家表示，在拉尼娜事件强度偏强的大背景下，天气与气候的异常是导致大范围雨雪频频出现的主要原因。气象部门表示，由于贵州、江南、长江中下游及其以北等地阴雨雪天气持续时间较长，气温较低，不利于积雪融化，部分地区出现冰冻现象，将给交通运输造成不利影响。

　　救援

　　据了解，雪灾发生后，民政部高度重视抗灾救灾工作。目前，民政部正商财政部落实对有关省份的支持措施。

　　民政部与有关省份保持密切联系，及时掌握、分析、报告灾情。根据湖北省灾情，按照《国家自然灾害救助应急预案》，国家减灾委、民政部于1月21日16时，紧急启动四级救灾响应，派出救灾工作组紧急赶赴灾区。

　　为应对此次严重雪灾，灾区各级领导也纷纷靠前指挥，精心组织、周密部署，全力以赴做好抗灾救灾工作。

　　据了解，湖北省派出两个工作组深入灾区核查灾情。全省各级共投入雪灾救助资金2960万元，发放棉衣被9.7万件床，用于解决雪灾和春节前冬春灾民基本生活安排。

　　1月22日，湖南各级民政部门组织人员入村到户，安顿受灾群众，重点帮助农村特困户、五保户和低保户。通过多方努力，受灾群众的基本生活得到了保障。

　　1月22日晚，安徽各级民政部门实行24小时值班，保证灾情信息畅通，妥善转移安置倒房、危房农户，结合冬春救助及时发放救灾款物，解决当前灾区群众急需的口粮、衣被、燃料等生活必需品，保证灾区群众安渡雨雪关。

　　此外，1月21日9时，贵州全面开展了救援救助工作。重灾的铜仁地区、黔南州、黔东南州、遵义市共支出生活救助经费439.86万元。其中用于购粮、购食品71.3吨，发放衣被7729件（床），发放临时救济款292.73万元。

　　制度赈灾

　　业内观察家认为，每当灾害发生时，抢险救灾是一个国家政府义不容辞承担责任的时候，也是其他未受灾害地区的人民群众积极主动支援灾区的时刻。但政府应把抢险救灾与预防灾害、抗拒灾害很好地结合起来，制定系统的防灾、抗灾、救灾制度，使防灾、抗灾、救灾成为人们防范灾害的共同心理，继而沉淀为人们良好的文化传统，并能得到很好的发扬光大。

　　但由于在救灾过程中形成的不道德不健康的心理影响了人们的预防、抗灾的行为，政府在制定救灾制度时，就必须充分考虑、制定防灾、抗灾措施，并且必须把防灾、抗灾作为第一要务来看待。比如救济水灾时，政府就必须把预防水灾当作第一要务来抓，各级政府就应该按照国家的规划，在一年的冬春季节，对本行政区域内的地质情况进行调查，制定规划，修建水库塘坝，加固河堤，清理河道，做好防灾抗灾工作。对防灾抗灾工作每年都实行严格的检查，并且加大惩处力度，力促防灾抗灾工作圆满完成。 记者李金玲摄影

　　【责任编辑 张秦宁】