[透视]灾情事故呼唤政府预案不能纸上谈兵

　　贵州黔东南电力部门抗灾保电网。1月20日，黔东南州锦屏县电力职工抢修遭受冰冻灾害的电力设施。

　　新华社发(吴如雄摄)

　　1月20日，由于受大范围凝冻天气的影响，崇遵高速公路贵州省桐梓县境内受困车辆排成长龙。编者按

　　受强冷空气影响，近来我国大部分地区出现入冬以来最大幅度的降温过程，部分地区出现大雪或暴雪。截至23日17时，雪灾已造成湖南、湖北等十省(区、市)3000多万人受灾，直接经济损失62.3亿元人民币。由于恰逢春运，大雪导致公路、民航等交通运输大范围受阻，旅客大量滞留。大雪、春运，又成为当前我国各级政府面临的一场大考。如何能采取有力措施，切实保证人民群众的利益，日前各方专家给出了自己的建议。

　　林森：政府要不断完善应急管理体系

　　北京大学经济学院林森博士表示，1月中旬出现的大范围持续降雪天气，使许多城市狼狈不堪。街头出租车难搭，公交车乘客爆满，自来水管网被冻裂，电煤储备不足，电力供应吃紧，菜价飞涨，医院接骨排队，交通事故不断，航班延误甚至被取消。许多城市政府针对这些严峻的挑战，纷纷启动应急预案，在连续降雪的不宣而战下，确保应急物资、值班人员、应急队伍、应急措施到位，一些部门采取紧急措施，保证了大部分“生命线”忙而不乱，维系着整个城市的“血脉”畅通。

　　但是，在积极应对的同时，城市应急预案还是暴露出了一些“软肋”。如一些地方路面凝冻造成交通事故频发，有些单位并不清扫门前积雪，屋顶被雪压塌造成人员伤亡等。有关部门在制订应急预案时，没有对连续降雪天气引起足够重视。或是预案中虽有，仅停留在纸上，并没有落到实际中。很多城市制定的应急预案，往往都是作为一种应付检查的“文件”而存在的。比如，很多城市都有高温、火灾、冰雹、地震等这样的灾害性天气的应急预案，但是，却未能为这些预案的具体实施制定应对措施，提供物资保证和人力保证。也正因如此，这次大范围持续降雪天气一旦发生，导致公共部门和普通公众都陷于被动，只能眼睁睁地看着千里冰封城市路，雪灾连连无奈何。

　　从各地的实践看，从纸面的规定变成实践中有效的制度，还需相当努力。要不断完善应急管理体系，进一步落实责任、理顺程序、规范标准、有效地进行实地考察和加强应急演练，加强灾害应急各项机制的建设，加强应急管理指标体系建设和绩效评估，使应急管理从粗放走向精细，逐步将各类预案从理论落实到实际中，从而更好地发挥其实效作用。我们要时刻敲响防灾减灾的警钟，居安思危，切实做好我国的防灾减灾工作。

　　廖斌：建立恶劣天气预防应急预案

　　湖南省人大代表、株洲电力机车研究所所长廖斌说，“我们注意到，虽然各级政府作出了很多努力，但因对突发恶劣天气的提前预防应急准备不充分，给人民生活带来了许多不便。一是电网保护，部分线路被冰冻破坏；二是气象预警还没有做到超前；三是农林遭害严重；四是城市道路防滑措施不到位，外出市民摔伤明显增加；五是交通出行事故高发，高速瘫痪。政府部门要因此而警醒，建立并实施恶劣天气提前预防应急预案。”

　　廖斌尤其关注大雪对群众用电带来的影响。他表示，恶劣的冰冻天气造成电线出现不同程度的覆冰，特别是地处高寒山区的线路，覆冰厚度将不断增加，这不仅严重威胁到电网安全，更给群众的生活带来了影响。特别是农村等偏远高山地区，由于对这次恶劣天气没有引起重视，给他们的日常生活带来了诸多不便，一些地方不断出现停电、电话线路冻断等问题。

　　廖斌认为，在对电力设备运行进行正常的维护管理外，要派人及时清理输电线路的安全隐患，同时加强对支柱瓷瓶等设备的监督与检查，避免恶劣天气造成的设备非计划停运。做好事故抢修队伍及人员安排，使人员、物资、运输车辆和工器具等时刻处于临战状态。做好事故抢修人员、装备的安全保障及后勤服务工作，使故障抢修工作及时、有序地进行。

　　金磊：落实《国家综合减灾“十一五”规划》为要

　　中国减灾协会常务副秘书长金磊认为，城市要应对事故和灾损，重点之一就是要落实《国家综合减灾“十一五”规划》。2007年8月国家出台《国家综合减灾“十一五”规划》，其意义在于将防灾、抗灾、救灾和减灾工作纳入到国家和地方经济发展的规划之中，确保中央和地方政府政策措施的落实。它是从可持续发展理念上对国家安全减灾的梳理，它是在人口、资源、环境诸方面纳入大安全观的科学探索。重点是要研究城市面临巨灾风险考验的体制、机制及政策措施，有针对性地制定出城市高风险区的巨灾应对规划。2007年7月建设部就出台了建设系统防灾减灾意见，它体现了在城市管理上的一次综合减灾总动员。在这里政府作为组织者，已责无旁贷地担负起防灾减灾的责任，现在的问题是如何落实《规划》在城市中的任务。

　　同时，城市安全减灾还要强化提高基层应急能力。总体讲，城市基层应急工作要抓“防灾行政一体化”；要抓以公众为主，立足于基层单位内部的安全建设；要抓高质量、高效率的民生危机管理者等；尤其要搞好真正符合国情的安全社区建设，避免在安全社区建设上新的“形式主义”倾向的泛滥。

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　　严寒下，百姓更需要民生的关怀

　　话又说回来，所谓完善公共服务体系需要有一个过程，在目前很多地方的公共服务建设尚未搞好，而灾害往往又频频降临，群众就特别需要政府的关心与帮助，根据实际情况，及时对困难群众施以援手提供帮助，这样的民生关怀就显得尤为重要。 [详情]

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　　“一案三制”筑就中国应急体系

　　“我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌这样告诉记者。其中，“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系；“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。

　　关于“一案”，闪淳昌指出，我国应急预案体系主要分为六个部分：一是总体应急预案，即国家突发公共事件总体应急预案，是国务院应对突发事件的综合性预案；二是专项应急预案，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类事件，包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模恐怖袭击事件等25个应急预案；三是部门应急预案，目前国务院各个部门制订的预案已经增加到82个；四是地方应急预案，主要是指省、地、县级政府制订的应急预案；五是企事业单位应急预案，目前所有中央企业都已编制了应急预案；六是重大活动应急预案，是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动，主办单位制订的应急预案。

　　在体制建设方面，闪淳昌认为，近些年工作的最大成果是，在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等得到加强的基础上，在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构，应急工作由部门层面上升到整个政府的层面。

　　在机制建设方面，闪淳昌认为，不少城市整合110、119、120等应急资源，统一接报，分级分类处理，效率显著提高。公众沟通、动员机制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施，使公众能够第一时间获得信息，提前应对灾害。