一犯再犯能否再罚

　　2007年10月26日，某县质监局根据群众举报，依法查处了某化肥厂在未取得复混肥工业产品生产许可证情况下，擅自生产25％复混肥的违法行为，根据调查核实的材料，该县质监局于11月16日依据《工业产品生产许可证管理条例》第四十五条规定，作出了责令停止生产，没收无证复混肥8吨，没收违法所得400元，并处货值金额1倍的罚款即20000元的行政处罚。

　　12月3日，执法人员再次到该厂对其是否已停止无证生产进行检查，发现该厂仍在继续无证生产。执法人员当场扣押了4吨无证产品。根据上述违法事实，该县质监局于12月21日同样依据《工业产品生产许可证管理条例》第四十五条规定，再次作出了责令停止生产，没收无证复混肥4吨，处货值金额2倍罚款即16000元的处罚决定。

　　化肥厂对该县质监局第2次处罚不服，于12月28日向市质监局提出了行政复议申请，请求依法撤销县质监局第2次处罚，理由是：第2次处罚违反了《行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，即违反了“一事不再罚”原则，因此，要求市质监局撤销县质监局的行政处罚。

　　针对县质监局第2次行政处罚是否违反“一事不再罚”原则，市质监局复议审理委员会人员有两种不同意见。

　　第一种意见认为，第2次行政处罚不违反“一事不再罚”原则。因为县质监局对当事人第1次无证生产行为作出行政处罚后，该厂不仅没有及时改正违法行为，反而无视法律规定，继续违法，虽然前后两次都是无证生产，但由于违法行为的发生时间不同，因此，后面无证生产构成了另一个新的违法行为，即第2个违法行为，而第2个违法行为显然与第1次违法行为不属“同一个违法行为”，所以，县质监局第2次行政处罚是正确的。

　　第二种意见认为，第2次行政处罚违反了“一事不再罚”原则，该县质监局不能再次对该厂处以罚款。因为当事人前后两次违法行为的性质都属无证生产，不仅违反的法律条款相同，而且处罚的法律依据也是一样的，因此，可认为是同种性质的“同一个违法行为”，所以，县质监局对第2次违法行为只能处以责令停止生产、没收违法生产的产品的处罚，但不能再处以罚款，否则即违反了“一事不再罚”原则。

　　对当事人同一性质的违法行为，能否再次罚款，欢迎各位同仁探讨。《中国质量报》