确立和谐理念 开展和谐执法 促进依法行政

　　——福建漳州市质监局2007年和谐执法的几点经验与作法

　　2007年以来，福建漳州市质监局按照构建和谐社会的总要求，结合工作实际，紧紧围绕服务地方经济大局，在总结以往行政执法经验基础上，积极创新执法新途径，确立了和谐执法理念，并努力探索和谐执法之路，实践表明，和谐执法取得了显著成效。

　　执法寓于服务中

　　漳州市质监局坚持以服务、发展为宗旨，坚持监督、服务、扶持并举的思路，把执法寓于服务之中，妥善处理“执法与服务、监督与服务、管理与服务”的关系，增强服务有效性

　　一是创新服务方式，奏响和谐旋律。为提高服务有效性，该局于2006年底重新修订了服务漳州经济发展二十条措施，把行政执法融入到服务经济发展中去，实行管理与服务并举，打假与扶优同抓，使质量技术监督真正成为漳州经济发展的助推器。

　　二是提升服务质量，弹响和谐音符。该局彻底转变了过去那种单纯执法的思维模式，树立行政相对人既是执法对象又是服务对象理念，把执法的出发点和落脚点放在实现和谐执法、文明执法上，注重提高服务质量和水平，营造质监检查、企业配合，质监处罚、企业理解的和谐氛围。

　　三是坚持监督与服务并举方针，加强特种设备安全监察。该局坚持特种设备安全监察工作为经济和社会发展、为企业服务的思想，采用主动告知、加强指导、执法监督等办法，既做到严格执法，又注意做好服务指导工作，做到了在服务中监督，在监督中服务，通过有效的监督和服务，促进了企业主动报检和隐患整改工作的落实。一年来，该局共督促、指导、帮助企业为245台设备补办了注册手续、488台超期未检设备落实了检验、279台隐患设备落实了整改、327名作业人员取证上岗。

　　争取理解和支持

　　漳州市质监局通过定期邀请市人大、政协、纪委等9部门参加行政执法座谈会，主动向他们通报行政执法及办案工作情况，征求意见，接受监督，以期获得理解与支持。

　　上半年，该局在办理市区几大超市销售无QS食品、无3C认证家电案件时，为获得司法和监督机关的理解与支持，局领导专门邀请了市人大、政协、纪委、法制办、检察院、工商联、中级法院、区法院、检察院等9个部门领导召开的行政执法座谈会。会上，局领导首先将查办的案情、适用法律、拟处罚意见公开，然后请他们对案件办理进行监督，对法律适用、自由裁量权把握、行政处罚幅度等发表意见和看法，请他们共同“会诊”。

　　经过耐心的沟通，与会人员最终形成了共识，赢得了9部门领导对质监工作的理解和支持，也使案件得到了妥善处理。

　　加大廉政监督力度

　　首先是建立问责制。漳州市质监局高度重视执法人员廉洁自律教育，在2006年底就成立了问责制度实施领导小组，由局长任组长，问责小组对执法人员不正确执行法律等情形的，及时给予效能告诫、通报批评、调整岗位、扣发绩效奖等问责，以增强执法人员的责任意识，促进其依法行政、高效施政和廉洁从政。

　　其次是试行廉洁自律告知卡制度。对企业检查结束时，执法人员主动向企业发放廉洁自律告知卡，请企业对执法人员在检查过程中廉洁自律、工作作风、服务态度、工作效率等方面进行打分，以促进廉洁办案、公正执法。

　　加强执法力量

　　漳州市质监局认识到，搞好和谐执法，人员素质是关键，队伍建设是基础，为此，局党组在制定2007年工作目标和任务时，就把2007年确定为“素质提升年”，把提升执法人员综合素质和队伍综合执法能力作为一项重点工作摆上重要位置，狠抓落实。

　　一是加强执法队伍力量。年初，局党组把一批政治觉悟高、业务水平精、经验丰富的业务骨干充实到稽查大队，通过调整，做到执法人员专业互补、结构合理，队伍朝气蓬勃。

　　二是强化培训，苦练基本功。年初，该局制订下发了《漳州市质量技术监督系统岗位练兵活动实施方案》和《漳州市质监系统2007年度教育培训计划》等文件，进一步建立和完善干部教育培训目标责任等制度，采取岗位练兵、集中授课、专题讲座、案例剖析等形式开展比学赶帮活动，苦练个人“基本功”。

　　三是强化考核，增强“内功”。为提高执法人员办案水平，该局组织了学法用法知识竞赛，全系统10个县级局长和市局4个业务科长及稽查大队长，分别带领3名业务骨干组成竞赛小组参加比赛。

　　细化处罚幅度

　　2007年3月初，漳州市质监局根据《行政处罚法》等法律、法规和规章的规定，结合漳州经济发展及办案实际，对定量包装商品净含量、商品条码、3C认证、食品生产许可证及产品质量、标准化、特种设备等违法行为的处罚，按照行政处罚自由裁量权规定，分别制定、细化了各种案件及不同违法情节的具体处罚幅度，将影响处罚公正性的人为因素降到最低限度，避免了同种情况不同处理或者不同情况同种处理的不公正现象，体现了在严格依法行政和不失原则前提下，更好地维护公民、法人和其他组织合法权益。

　　由于较好地贯彻了和谐执法理念，所采取的措施又切合实际，因此，漳州市质监局2007年的执法水平和办案质量明显提高，依法行政取得了显著成效，全年该局共立案查处268起案件，每起案件都顺利结案，且未出现行政相对人不服处罚决定而提起行政复议或行政诉讼现象，7月份，市区吉马、芗客隆、信义等6家超市因销售不合格商品受到处罚时，还联名给局领导送来了感谢信。

　　漳州市质监局开展和谐执法，不仅得到了市委、市政府领导和人大、政协、纪委等部门的肯定，也得到了社会各界及生产、销售企业的理解与支持。市委刘书记对该局行政执法工作给予了高度评价，他在接受《中国质量报》记者采访时说：“质量监督也是服务，只要监督得法了，就会促进区域经济的发展。漳州这几年工业发展势头强劲，经济持续较快增长，这与质监部门加强质量监管、开展和谐执法、创造良好发展环境是分不开的。” （作者单位：福建省漳州市质量技术监督局）