北部湾重塑中国—东盟地缘战略格局

　　本报记者 梁钟荣

　　广西人民大会堂内，661名人大代表在同一秒钟抬起手臂，不顾一切地鼓掌。掌声夹杂着欢呼声，穿透明亮宽敞的大礼堂，洒落在会场外清晨的南宁民族大道上。

　　1月19日上午。广西壮族自治区十一届人大一次会议会场。与会的人大代表们，为他们所听到的一个历史信号而兴奋不已。

　　正在主席台上做政府工作报告的广西代主席马飚，清晰地告诉他们:国家已批准实施<广西北部湾经济区发展规划>(以下简称<规划>)。

　　"这是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措，是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志。"马飚神情激动。

　　在本报于1月19日独家披露广西北部湾经济区(以下简称北部湾经济区)获批为"北部湾国际区域经济合作区"的数个小时后，终于收到了广西官方层面的正式确认。

　　1月23日，本报记者获悉，为衔接中国北部湾区域与该区域"海上东盟"6国的合作，北部湾经济区开放开发跨国专家小组正在紧张筹备之中。

　　其中，中方专家小组已得到商务部批准，并于1月4日举行了中方专家受聘仪式;印尼、亚行亦已确定专家人选;菲律宾、东盟秘书处同意派专家，具体名单正在确定中;马来西亚、新加坡、越南、文莱则正在研究推进。

　　更强调"开放"

　　据本报记者独家获悉，<规划>为国务院于1月14日批准，涵盖北部湾经济区南宁、北海、防城港、钦州四市范围，陆地面积4.25万平方公里，拥有海岸线1595公里，2006年底常住人口1240万人，GDP总量为1439亿元。

　　"因为国家给的定位是'国际区域经济合作区'，所以我们对外谈的都是'开放开发'，首先是开放促开发，其次是开发推动开放。"广西区一熟悉<规划>的官员对记者表示，广西早先有意为北部湾经济区向国家申报的名称为"综合开放试验区"，显示出与成渝城乡综合配套改革试验区、长株潭+武汉城市群经济区这两个综改区强调"改革"不同的内容，"从现在国家的批复来看，也是强调'开放'这个主题，主要对区域周边国家之间的开放与开发"。

　　该官员同时向记者分析，对于未来的北部湾国际区域经济合作，广西需要做好以下四个方面的工作:首先，作为国内最后一片未开发的海岸线，如何充分利用后发优势，跨越现有的行政区域进行规划与项目协调，实现跨越式发展;其次，如何衔接珠三角及西南地方资源，实现以北部湾为主体的泛珠三角与新老东盟的互动;再次，如何吸引国内外金融巨头，建立北部湾产业投资基金、私募基金等众多通融资平台，由此延展为交通、产业项目跨境合作机制的建立;最后是推动金融、证券业改革，让好的广西区内企业到东盟诸如新加坡等国家证券市场融资等。

　　记者手头掌握的广西同时报送给国家有关部门的<广西北部湾经济区规划解释材料>(以下简称<解释材料>)显示，广西方面冀望北部湾经济区2006-2010年GDP平均增速可达到17%，2011-2020年平均增速15.5%。

　　强调如此高增速的原因，<解释材料>称，"主要是考虑到北部湾经济区的开放开发肩负着带动广西乃至西部地区经济发展和对外开放的重任，必须抢抓机遇，加快发展，形成中国沿海经济增长新一极。"

　　广西副主席、北部湾(广西)经济区管委会主任陈武此前公开表示，中央批准北部湾经济区，将意味着在一系列改革发展的重大问题上，国家将对其给予政策支持。

　　陈武举例，国家将在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面，给予北部湾经济区必要的支持，鼓励东部地区带动和帮助北部湾经济区发展等等。

　　作为西部省区，广西一直以来强调自身西南省区出海大通道的功用。<规划>认为，"加快推进北部湾经济区开放开发，有利于深入实施西部大开发战略，增强西南出海大通道功能，促进西南地区对外开放和经济发展，形成带动和支撑西部大开发的战略高地。"

　　价值重估

　　据悉，广西沿海、沿边组织配送的进口煤炭总量已排在全国第一，东盟经广西口岸进入国内的农产品总量也排全国第一，西南及华中大量的原材料也得益于广西沿海及后方运输的提高得以保障。广西承担国家对东盟国家的开放功能已初具条件。

　　<规划>显示，北部湾经济区重点打造的七个方面内容中，有四个方面的内容即直接与对外开放有关。

　　第一为构建国际大通道。其目的是建立海陆空一体化的现代综合交通网络，港口方面，将加快三港合一的步伐，建立现代化的组合港，并力争到2010年广西沿海港口货物吞吐能力超过1亿吨，以打造泛北部湾海上通道和港口物流中心;陆路方面，将重点建设通往云贵方向的南宁—昆明、南宁—贵阳和通往珠三角方向的南宁—广州等国家高速公路网项目;铁路方面，将重点建设南宁—广州高速铁路，并加快湘桂铁路复线、南宁—柳州城际铁路、南昆铁路复线和黔桂铁路扩能工程;航空方面，将南宁机场以4E级标准扩建，桂林机场则扩建为A380飞机备降机场。

　　第二是完善沿海产业布局，形成开放合作的经济优势。近期将规划建设面积86平方公里的临海重工化区，利用两个市场两种资源，集中建设钦州港工业区、企沙工业区和铁山港工业区，石化、能源、磷化工、林浆纸。同时，南宁与北海则侧重于重点发展电子信息、生物制药等高新技术。

　　第三是参与中国—东盟自由贸易区建设，打造开放合作的新平台。除了做大中国-东盟博览会的影响力和凝聚力外，还积极探索边境合作新模式，其重点之一是建设4.07平方公里的东兴镇边境经济合作区、凭祥中国—东盟边境综合保税区、钦州保税港区等，探索海路、陆路通道与东盟国家的合作模式。

　　第四是深化国际国内多区域合作，拓展开放合作的新空间。综合起来，即持续推进广西方面一向倡导的泛北部湾经济合作，并继续参与大湄公河次区域合作;同时，以陆路为基础推动南宁—新加坡通道经济带建设。

　　"北部湾的价值，正面临重新评估。"国家西部开发办副主任王金祥此前在视察广西时说，广西要跳出西部的范畴来考虑今后的发展问题，其真正的价值在于战略层面，因为"这是一个有着与环渤海湾经济区同等有前途的经济区。"

　　国家对北部湾经济区极为看重。2007年，中组部及共青团特意抽调30余名骨干至广西挂职副处级干部;12月底，中国农业大学校长陈章良及国务院能源办主任林念修任职广西区副主席。