"北部湾更注重以开放带动改革"

　　本报记者 梁钟荣

　　随着北部湾国际经济合作区的获批，若干年后，它是否也可以拥有类似深圳一样的繁荣?承载着国家对外经济合作试验区的沉重历史使命，广西如何负重前行?

　　在本报记者面前，郭万达不时陷入沉思。郭是综合开发研究院(深圳)副院长，系北部湾经济区问题研究专家，其所在的研究院多年来一直为北部湾的发展提供智库支持。

　　北部湾更注重以

　　开放带动改革

　　<21世纪>:北部湾经济区此次获批为"国际区域经济合作区"，与其它区域获批为综合配套改革试验区在实质上有什么不同?

　　郭万达:两者有相同，也有区别。区别在于，综合配套改革试验区着眼于国内的国家层面难题路径解决;国际区域经济合作区更强调开放，强调与周边国家的国际区域合作;相同在于，两者都会注重改革方面的制度设计，但国际经济合作区更注重以开放带动改革。

　　那么，怎么去探索?就需要开放、改革与发展互动，以开放促改革，以改革带开放，通过改革与开放促进发展，发展又触动改革与开放，就是一个循环。北部湾国际区域经济合作区，其立意是立足于西部的沿海，拓展东南亚。不仅是往南走，更重要的是实现与对接国家战略，但是更注重外部要素的引入与开放对改革的带动。

　　<21世纪>:你认为在承担对外开放功能方面，北部湾应该注重在哪几个方面开放与创新?

　　郭万达:不能谈虚，要有实际内容。

　　一是注意与国家相关部委沟通，看看开放的范围是不是可以大一些，做些试点。以政策开放为例，要落实到一些实质层面，在土地改革上、行政管理方面、金融改革上，保税港等开放政策的投入方面，是不是可以更大一些。

　　二是，既然是北部湾的国际区域合作区，就需要几个硬的区域性合作东西。比如钦州保税港、东兴和凭祥的跨境合作区，如果前者获批，那么国际资本会纷涌而来，这对北部湾国际经济合作区是个有利的助推。

　　三是选择有条件的合作伙伴。合作需要注意选一些有条件的泛北部湾区域国家或地区来合作，如新加坡与香港。

　　<21世纪>:有这样一个观念，北部湾经济区经济十分弱小，且产业与东盟国家同构现象严重，所以国际区域经济合作区落到北部湾这样的一个盘子并不划算?

　　郭万达:广西不要光看现在的蛋糕，深圳乃至整个广东的开放、浦东的开放、滨海新区的开放，都不是以GDP为衡量点，开放关键是你如何将自身的优势与国家利益结合起来，最后形成一个国家战略格局。

　　广西是东部沿海与东盟的绝佳结合点，区位通道是其优势，现在关键是怎么把这个通道打通，把产业链条往国际上来引。广西的盘子是小，但代表的是国内与东盟国家的合作，长三角与珠三角都是经济的高地，在资本这一块不必过分忧虑，忧虑的应该是平台。

　　至于产业同构问题，与老东盟国家是存在这样的问题。但产业发展，是市场决定，同构现象说明现在市场上有需求，如此，何必刻意打断?把市场调动起来了，机制建立了，它自然会去自发解决。

　　北部湾开放开发

　　需要符号性人物

　　<21世纪>:"国际区域经济合作区"获批，在国家统筹区域发展方面有哪些重要意义?

　　郭万达:在国际大开放的综合态势下，国家对这一块很是看重:

　　一是经济全球化背景下，WTO后过渡过期即将结束，包括外汇储备、人民币升值的压力、与国际贸易的摩擦等等，一系列问题的出现与产生，不仅是国内的和谐发展，还有与国外和谐发展的问题。新一轮改革与开放路怎么走，是十七大后很重要的问题;

　　二是从地缘政治角度来看，东盟与南亚是我们的睦邻政策的落脚点。这些国家，无论是地缘、政治与文化，都与我们十分密切，也是我们发展区域合作的重要的组成部分，国际区域经济合作区的建立，就是解决与这些国家的共赢与发展问题。而且作为与这些国家陆海通道相连的北部湾经济区，不能总是一个穷地方，需要有一个国家战略去支撑。

　　三是从国内国外的开放态势来看，地区的新一轮发展总要寻找到一个新的增长点、新的开放平台，才能带动整个区域的健康快速发展。我们发展的成功经验，第一波浪潮是特区，接着到扩展到沿海，继而到浦东，后来再到天津滨海新区，都是从沿海启动。中国30年成功的经验，都是用开放与增长极来带动国家发展。

　　北部湾国际区域经济合作区，国家为什么批?因为它融汇了国家的区域发展考量，把西部大开发和泛珠三角的国内区域合作统合了起来;它立足于自贸区对接，考虑的是与东盟国家的国际区域协调问题，是以一个地方之力来作为国家新一轮对外开放的一个有效探索。所以他具有国内发展与国际合作的双重要义。

　　<21世纪>:北部湾经济区获批后，如何避免国家的战略安排变成空架子?

　　郭万达:这就涉及到干部的执行力问题。作为具体执行的干部，要有足够的胆识、魅力、能力去做这个事情。盖非常之功，以待非常之人。有很多标志性人物成就了深圳特区的成功;北部湾国际区域合作区最后的成功，也需要这样大智大勇的人物。