余牧：深化收入分配制度改革

　　文/本报评论员 余牧

　　居民收入是消费的基础，当前内需不足主要根源是居民收入偏低，分配制度不够合理。十七大报告明确提出：“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。”这不仅是推动经济发展的需要，而且关系到如何体现社会主义基本经济制度的优越性，以及如何建设社会主义和谐社会的根本问题。

　　按照十七大报告的精神，改革收入分配制度，应从5个方面进行。

　　一是初次分配要向劳动倾斜。我国是社会主义国家，分配制度是以按劳分配为主体，多种分配方式并存。而相当一段时期在初期分配中表现出来的是“弱劳动、强资本”。2006年我国居民工资总额占GDP的比重，由最高时的17%下降为10.6%，而国家财政收入和企业利润以远远高于经济和居民收入增长的速度连年大幅度增长。2000年—2006年，我国城镇居民收入年均增长9.8%，农民人均收入年均增长5.6%，而同期国家财政收入年均增长19.4%，规模以上工业企业利润年均增长28.2%。这都说明，在初次分配中资本所得偏多，劳动所得偏少。这不符合按劳分配为主原则，也有失社会公平。关于效率与公平的关系，提法上曾有几次变化，开始讲效率优先、兼顾公平，显然把公平放在次要地位。后来又改为初次分配注重效率，再分配注重公平，没有改变初次分配劳动偏低以及高低差距过大的状况。十七大报告强调初次分配也要注意处理好效率与公平的关系，这就使分配调节功能前移，应该使劳动与其他生产要素在分配中获得相应的比例。按照十七大报告精神，应建立职工工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，千方百计增加农民收入。

　　二是再分配向民生倾斜。再分配主要是运用税收和预算手段对收入分配进行调节。再分配中存在的问题同样是国家和企业所得偏多，居民所得偏少，不足以调节初次分配中的不合理状况。十六大以来，这种状况开始有所转变，再分配开始向民生、向农村倾斜。十七大报告提出从多个方面加强再分配调节力度，重点关注民生。应逐步提高扶贫标准和最低工资标准。降低中低收入者税收负担，实行有利于资源节约的税收政策，增加财政对教育、医疗等公共服务的支出。通过建立国有资本预算，从国有企业利润中拿出一部分，财政增收中拿出一部分，集中用于完善社会保障体系。

　　三是扭转收入差距扩大趋势。国民收入差距过大，是当前群众普遍议论的问题。基尼系数收入差距过大，除私营企业主收入较高外，还有两种情况，一是部分掌握权力的人利用手中的权力，官商勾结，获取非法收入；二是一些垄断行业，凭借垄断利润，职工收入很高，这类企业在企业内部高低收入差距往往也比较大。按照十七大报告精神，应该整顿分配秩序，加大调节力度，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，打破垄断经营，创造机会公平，建立收入分配的阳光政策。

　　四是完善社会保障体系，解除居民消费的后顾之忧。社会保障是社会的安全阀，居民的养老、医疗有了保障，子女教育负担减轻，居民消费没有或减少了后顾之忧，内需才能扩大。十七大已经确立了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，即以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充。这方面，党和政府决心很大，各方面工作正在进行。

　　五是努力实现2020年使中等收入者占多数。这是十七大报告提出的理想分配格局，即在居民收入格局中，高收入与低收入均占少数，中等收入应占多数，呈橄榄形状态。从目前我国的收入分配格局来看，中等收入者约为15%—20%，这几年这一比重以年均增加3个百分点的速度稳步上升。要在未来13年中实现中等收入者超过50%的目标，还要作多方面努力，包括创造条件让更多群众拥有财产性收入，鼓励群众增加创业收入等途径，争取实现这一目标。