失渔渔民：一个值得关注的群体

　　文/本报记者 姜建生

　　相对于失地农民而言，失去海域的渔民（姑且称之“失渔渔民”）因为其群体数量太小太小，他们的所作所为能产生的社会效应也十分微弱。然而，当他们的权益受到侵害时，法律保护较之于失地农民来说，更显局限性。

　　对于失渔渔民来说，现行法律中的保护性条款就少得多。2001年10月27日颁布的《中华人民共和国海域使用管理法》第三条：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”土地，属于国家和集体所有，而海域，属于国家所有。所有权的细微差别，使得渔民必须经过法律的程序，才能取得海域使用权。

　　《中华人民共和国海域使用管理法》与渔民关系最密切的是第二十二条：“本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。”根据该条款，确权的举证责任主要在“农村集体经济组织或者村民委员会”，决定权在“县级人民政府”，个体渔民处于完全被动的地位。特别是乡村一级的官员或“准官员”为自己的既得利益“联手”时，渔民的权益很难保证。

　　近年来，由于国家宏观调控，紧缩地根，围海造田，取得土地整理的“折抵指标”，实现省域内的“占补平衡”，便成为了沿海省份扩大建设用地规模的最佳途径。大量未经审批的围海项目，严重破坏生态环境的同时，几乎毁灭性地消灭了渔民（尤其是靠滩涂养殖为生）的生存空间。

　　记者在东南沿海某镇采访时了解到，该镇是一个传统的渔业乡镇，90%的人口从事渔业生产，尤以滩涂养殖居多。该乡镇所属的海域，已经经历了数十次的围海作业，围海面积近30万亩。原来的滩涂已荡然无存。他们传统的近海海域，也因为县际海域勘界而大量流失。他们的生活每况愈下，当他们要为自己的命运变化讨个说法时，他们感到很茫然，所有的投诉都要“由远及近”。先是根据《中华人民共和国海域使用管理法》第八条：“任何单位和个人……有权对违反海域使用管理法律、法规的行为提出检举和控告。”和国务院2006年11月1日起施行的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第十条、第十一条第三款、第二十条，控告某些单位或个人未经批准、没有环评、超面积围海，破坏“三场一地”等等，然后才把投诉的话题引到自身权益上来。然而，这些单位或个人则以“动用的是国家的海域，自己的行为可以使海域效益最大化”为由，拒绝渔民的请求。因为渔民很难为原本属于“农村集体经济组织或者村民委员会”的海域确权，进而依法取得海域使用权证。

　　在法治社会，衡量一个群体社会地位最主要的方法，就是看法律对他们的实际支持有多大。由此看来，失渔渔民理应引起全社会的关注。记者姜建生摄影

　　【责任编辑 何义涛】