同煤“棚改”迎难而上

　　■山西煤矿棚户区改造调查之四■本报记者谢光飞曹英实习生王松才

　　“两区改造”建矿工新城

　　“我们现在的这个房子有60多平米，只有老两口住，特别宽敞，而且不贵，自己才出了3万多，剩下的全靠政府、矿上补贴。”2007年12月19日蔡玉莲大娘告诉中国经济时报记者，2006年2月8日她老两口搬进了大同煤矿集团公司（简称同煤集团）新建小区的新房，她一家6个孩子曾在同家梁矿一间只有10多平米的窝棚里住过50多年。

　　记者看到，蔡大娘两室一厅的房子里，生活设施一应俱全，暖气烧得热乎乎的。

　　感受和蔡大娘一样的人在同煤集团不少。自从2006年4月17日大同煤矿采煤沉陷区综合治理与棚户区改造工程（简称“两区改造”）启动以来，目前一期工程已经完成，373栋员工家属住宅楼拔地而起，建筑面积152万平米，可安置职工家属20706户。

　　据了解，同煤集团棚户区改造二期工程已于2007年7月份全面开工，总开工建筑面积为272．96万平米，共602栋住宅楼及商业楼，其中住宅面积为169．38万平米，可安置23510户（含廉租住房565套，面积2．54万平米），公建面积103．58万平米（包含住宅、商住楼、学校、行政办公楼、热交换站、物业管理楼等）。

　　记者在同煤集团新建小区考察时发现，小高层的板楼从南到北排过去，像个卫星城，有三公里长，两公里宽。据介绍，这里将迁入近10万户、30多万棚户区居住的矿工家属。

　　在“两区改造”的展览室记者看到，沙盘模型上的小区规模宏大，感觉有点像北京的经济适用房小区天通苑－－－－号称亚洲最大的居住区，这里的道路、车站、医院、学校、水电等城市所需的基础设施配套齐全。

　　该项目指挥部的一位负责人告诉中国经济时报记者，“两区改造”工程由政府、企业、员工共同投资近百亿元人民币，规划用3年左右时间，建成800多万平米、配套设施齐全的新居住区，其中有约两千套45平米左右的户型作为廉租房出租给生活困难的低保户。

　　仍有职工买不起房

　　2007年12月20日，记者在大同市煤峪口矿建新街看到，依山坡而建的棚户房低矮破旧，从上而下一大片、横七竖八，随便占地而建。这里仍住着很多等待改善居住条件的矿工。

　　“棚户区改造能够解决矿工五十多年的住房问题，是大好事，但现在存在住不起的问题。”同煤集团相关人士告诉中国经济时报记者，虽然房子的价格已经很便宜了，仍有很多职工买不起。

　　“我买的新房有63平米，通过政府和企业的补贴，我自己只需要3万多元就可以买下这套房子，但是我还是买不起。”记者在建新街棚户区矿工马常生师傅家里听到这样的话。据马师傅介绍，他今年63岁，是退休矿工，每月只有1000元的退休金，全家就靠他一人的收入生活，3万多元钱对于他简直是个天文数字。

　　“没想到借钱吗？”记者问。

　　“找亲戚朋友都借了，可也是全家人靠一个人的收入生活，都没钱，也要买房。” 他说。

　　同样，住在马师傅上面的康百胜每月有1100元的退休金，目前正筹钱购买“两区改造”的集资房，70．75平米，花了4．5万元，钱都是找亲戚朋友借的，但到现在还没有借够。

　　他说：“80％的棚户区居民都买不起房子，棚户区是贫民窟，有点钱的人早就搬走了。”他希望棚户区改造能先收一半钱，然后分期付。

　　“像他们两位这样的情况在同煤还有不少。”同煤集团的一位人士对记者说。

　　资金、土地问题尚待解决

　　“按照山西省政府专题会议纪要精神，棚户区新建住宅造价为1300元每平米，政府减免税费约100元每平米，实际造价按1200元每平米计算。”2007年12月21日，大同市房管局相关负责人在接受中国经济时报记者采访时表示，煤矿棚户区改造资金来源主要是四个方面：

　　住户承担40％；同煤集团承担30％；省政府承担20％；大同市政府承担10％。计划总投资34．56亿元。

　　同时，采煤沉陷区综合治理工程的出资比例为：中央50％，省里15％，市里5％，企业16％，个人9％。新建住宅面积290万平米，可安置搬迁居民4．8万户，计划总投资30．44亿元。

　　“按照省政府会议纪要精神，我们进行棚户区改造的资金省里应该承担20％，也就是每平米承担240元，但是实际情况是省里只给200元钱，有40元的缺口。”2007年12月20日，同煤集团“两区改造”指挥部一位负责人士对中国经济时报记者坦陈，除了省里每平米40元的缺口外，大同市应承担10％的棚改资金也并没有给现金，而是用政策优惠的方式代替了现金补偿，这样下来，每平米资金缺口达160元。

　　另外，由于“两区改造”存在改造点多、分布散的问题，所以建设配套设施很难，尤其是供暖配套。水、电、气等配套所需资金是企业自己出的，国家并没有给予资金补贴，而仅供暖配套的资金缺口就达到6个亿。

　　土地的涨价也是问题。据这位人士介绍，2006年的地价是9．5万每亩，2007年是13．5万每亩，而2008年三期工程的地价很有可能会更高，还有钢材、水泥等建材一直在涨价，但是政府给的补贴并没有增加。

　　“这个两区改造工程，从2006年到2007年已经贷款14个亿，而且把企业的流动资金基本掏空了。”他对记者表示。

　　“征用土地的手续也特别难办。”12月20日，同煤集团相关人士告诉中国经济时报记者，2007年他们已经把地办下来了，但是由于工期紧张，没来得及办理相关手续就开工建设，国土资源部了解清楚情况后，认为这是一个民心工程，应特事特办，要求赶紧去补办手续。

　　他表示，“两区改造”三期工程的土地审批工作严格按照程序走，这样一来，三期工程的进展势必会受到影响。

　　企业社会包袱沉重

　　“不仅小区建设企业贴了很多钱，而且将来仅物业管理费用每年就需要2．5亿元。”2007年12月19日，同煤集团“两区改造”物业部门的相关负责人对中国经济时报记者表示。

　　他说，将来物业公司很有可能要亏本经营。以前这些居民烧煤不要钱，水、电花钱很少甚至不花钱，向他们收取费用估计有困难；主要是这里的居民收入都不高。

　　据介绍，目前“两区改造”一期、二期规划有两所中学、十来所小学、七八个幼儿园、医院两所，而仅医院规划就要投资两个亿。由于新建小区与大同市城区是分开的，相距较远，这些医院和学校的市场不大，自养困难，这又要靠企业解决。

　　这位负责人最后对记者表示：“国企改革的目标之一是解决企业办社会的问题，现在同煤会不会又背上新的社会‘包袱’？解决低收入家庭的住房问题是政府的公共服务职能，现在却部分地由政府承担了。”

　　未来需要解决的问题

　　12月20日，同煤集团“两区改造”指挥部相关负责人对中国经济时报记者表示，“两区改造”工程在省市政府的大力支持下进展较快、成效显著，但也有一些问题应该重视和解决：

　　一是这里实际上形成了一个低收入群体集中居住的卫星城，对于城市结构来说，这不合理；二、现在建设的都是小户型（以45—65平米为主），将来家庭人口增加了，就有可能不够住；三、受造价成本的限制，如何强制执行国家节能环保标准；四、由于“两区改造”房屋的建设资金由政府、企业、个人各出了一部分，产权如何明晰。

　　“我们设计建小区高层楼房的时候想盖大一点的商品房，让经济收入较高的人群也进来住，这样可以调整一下居民结构，也可以补充建设资金不足。”这位负责人说，他们的这个想法正在向上报批。