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山西煤矿棚户区改造探索http://www.sina.com.cn 2008年01月23日 14:05 中国经济时报
■山西煤矿棚户区改造调查之一■本报记者谢光飞曹英 “屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩。”这是煤矿工人居住条件的真实写照。 土砖垒起的墙，油毡搭起的顶，低矮、阴暗、破败。这就是煤矿工人随便占地、自己搭建的窝棚之家。 依山坡而建，从上到下、横七竖八，满山遍野，脏乱差。这就是煤矿工人聚居了几十年的棚户区。 坡下是一片乱七八糟的棚户区，坡上是一片亮丽耸立的楼群，历史在这里开始有了一个拐点，住在棚户区的矿工们不久将乔迁新居。这就是从2006年起煤炭大省山西开始为“开采太阳”的矿工们实施的棚户区改造工程。 山西省“十一五”规划纲要中明确提出：要用5年的时间新建住宅614万平方米，基本上把全省国有重点煤矿棚户区全部改造为新的住宅小区，让9．5万户家庭、26万名矿工住进新楼房。2007年，山西省政府将其列为政府为民办的十二件实事之一。 据了解，截至2007年年底，山西省国有重点煤矿棚户区改造开工建设291．72万平方米、39882套，分别完成2007年目标任务的145．86％和120．85％。 2007年12月，中国经济时报记者先后来到山西省三大煤矿企业——阳煤集团、焦煤集团和同煤集团（下称三大煤矿企业）以及所在的地方政府调查采访，了解煤矿棚户区改造的情况和存在的问题。 资金、土地和政策如何支持 把煤矿棚户区改造这件实事办好，首先必须解决资金和土地问题。《山西省人民政府关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见》（晋政发２００６８号）指出：棚户区改造建设资金采取职工个人筹资为主，省、市财政和企业补助，市场化运作的办法筹集；棚户区改造新建住房和小区公共场所、绿地建设尽量利用原有土地。 中国经济时报记者在对山西省三大煤矿企业调查采访时发现，在基本的政策原则下，他们结合各自实际探索棚户区改造的模式。 据了解，山西省国有重点煤矿企业棚户区改造的实际造价为１２００元／平方米左右。而三大煤矿企业对职工的补贴都有所差别。 阳煤集团棚户区改造新建住房８５３元／平米，企业补贴２７０元／平方米；焦煤集团对于职工按房改政策进行货币化补贴后进行购买的，均按每户６０平方米、每平方米８４５元的价格计算（企业补贴２７０元），不足的按每户６０平方米折价补齐，超过部分按成本价收取；同煤集团棚户区职工承担实际造价的４０％，约每平方米４８０元，企业承担３０％，约每平方米３６０元。 省、市政府的资金补贴也大大降低了棚户区职工的购房成本。焦煤集团和同煤集团的棚户区改造都获得了政府的资金补贴，焦煤集团所属西山煤电集团获得的政府补贴到位４０９５万元；省政府承担了同煤集团棚户区改造资金的２０％，按每户６０平方米标准算，给予了２００元／平方米的建筑成本补贴。政府对在棚户区改造新建住房中配建的１０％廉租住房也给予了资金支持。 省、市政府实行的一系列优惠政策又为棚户区改造节省了大量资金。棚户区改造所需新征建设用地，享受经济适用住房供地政策，以行政划拨方式供应；新建住宅小区内按规划建设的商业用房，其收取的土地出让金和棚户区腾空的土地变更为房地产开发用地的土地收益，作为政府用于棚户区改造项目的投入；此外，涉及棚户区改造的经营服务性收费和行政事业性服务收费减免收取。 三大煤矿企业这两年的棚户区改造都是在矿区原有土地上拆旧建新，废旧厂房与住宅用地置换，进行边坡治理和地基加固，随坡就势、高低错落建设住房，还有的与周围农村合作建房，这样有效地整合、利用了土地资源。 困难和希望 不少煤矿企业反映棚户区改造资金周转困难。 由于山西包括三大煤矿在内的国有重点煤矿山地较多，地质条件复杂，在煤矿山地拆棚建楼，地基处理技术难度大，很大的土石方量需要处理；再加上从２００７年开始，住宅工程要强制执行国家建筑节能标准，建设成本大幅提高。因此阳煤集团希望政府落实给他们的棚户区改造资金补贴，协调银行建设贷款，解决集资款和成本倒挂、流动资金紧张的问题。 新建小区内水、电、气以及学校、医院等配套设施的建设投入也比较大，企业负担沉重。同煤集团棚户区改造项目的一位负责人告诉中国经济时报记者：“我们的一个小区从附近的电厂拉一条供热管道，需要投资１亿元；医院要投资２亿元；物业管理费每年集团公司要贴２．５亿元。那么多个新建小区需要太多的配套费用，这块费用是没有任何政策的，省、市都不给，全靠我们自己出。仅供暖配套的资金缺口就达到６个亿。” 焦煤集团一位负责人还向记者表示，政府补贴资金到现在还没完全到位；文件明确规定应该减免的税费有些还是不能减免；配套设施投入比较大。所以，开工后资金链的衔接很困难。 记者在调查采访中还发现，在国家紧缩地根、地价上涨以及矿区自有土地用完的情况下，三大煤矿企业的棚户区改造普遍面临土地划拨难的问题。同时，他们都希望能在棚户区改造项目内申请搞一定的商品房开发，以弥补资金的不足。 据了解，在同煤集团棚户区改造征地过程中，２００６年的地价是９．５万每亩，２００７年是１３．５万每亩，而２００８年地价很有可能会更高，但是政府给的补贴并没有增加；目前阳煤集团正在积极争取政府尽快划拨９００亩土地，以解决剩余的１００００多户棚户区居民的住房问题；从２００６年开始，焦煤集团棚户区改造新增大量用地，在全省征地工作难度大，审批困难。 “土地是我们现在最头疼的问题。”这是今后需要异地搬迁建房的棚户区改造实施者共同的心声。 记者注意到，由于国家对采煤沉陷区与棚户区改造的政策、资金支持力度不同，棚户区改造集资建房价格几乎比沉陷区高１０倍，而“两区”改造交错在一起，职工会做比较，同一企业内房价是否一致。在政策不同的条件下，要保持房价一致，必须靠企业投入大量的资金补齐差价。这是正在同步改造“两区”的煤炭企业采取的普遍做法。 因此，他们希望国家尽快给棚户区改造一些优惠政策，使它与采煤沉陷区改造的政策衔接起来。 有棚户区改造的基层实践者甚至认为，企业因此背上新的社会包袱，承担了政府的公共服务职能。 专家指出，在探索多渠道解决低收入家庭住房困难的模式方面，如何处理好政府、企业、个人之间的利益关系，公平而有效地发挥各自的作用，是建立健全住房保障制度所面临的挑战。２００８年是落实中央住房保障政策的开局之年，民众热切期盼住房问题的解决出现转机。
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