错误发展观下的“土地政策”

　　文/本报记者 姜建生

　　开平征地案以监察部、国土资源部的从严查处而告一段落。违法审批了29000亩土地，却只有2300亩实际开发建设的这一事实却警示人们：“地方的私心”——经济增长优先发展的错误发展观，表面上“帮助”了地方经济的发展，实际上，地方经济的可持续发展却被严重制约了。

　　首先，这种“地方的私心”的错误发展观，催生了工作上的浮夸之风，在号称10天征地一万亩的马冈镇，当地村民都觉得这个“玩笑”过于滑稽。马冈镇党委书记吴岳灵亦不能自圆其说。实际上，有一定规模的投资商都具备了起码的法律知识，他们都知道国家土地政策的严肃性和征地工作的难度。一个地方领导，竟能在国家法律“高压线”旁“手舞足蹈”，真正的投资商能不担心这里的法律环境吗？而法律环境的无序，焉能保证地方经济的可持续发展。

　　其次，在“地方的私心”的错误发展观中，地方政府设计了一套规避法定征地程序的“征地政策”。即：在国土资源部门之外成立工业建设用地审批领导小组，此后，个别乡镇自行成立了开发公司，什么征地面积的大小、补偿费用的高低根本不与村民协商，完全自己运作。征地、用地就不再需要通过国土部门向上报批，整个征地程序也不再需要国土部门参与。基层国土局，已经无法履行对国有土地资源的监管职能。其中难处，国土资源局局长邓建洪一语道破：他没有权审批，他有权管我们。这也许是，今后一段时期，国家进行土地宏观调控时将遇到的最大阻力。

　　最后，在“地方的私心”的错误发展观中，虚假的短期利益会严重妨碍地方经济的可持续发展。开平市地理位置相对中心城区有一定距离，用水口镇党委书记何俊贤的话说，产业转移给他们带来了机遇。于是，开平市大量征地，并以低廉的地价为优势、招商引资。福林纺织厂大量征地，进而闲置。这样的投资，实际上是炒地皮投机行为，投机者知道，地皮价格的增长大大超过了纺织业的平均利润以及社会平均利润。

　　也正是从地方经济长远发展的视角，一位知情人非常准确地道出了“地方的私心”错误发展观的危害性：真正好项目来的时候，开平市政府没地了，只好眼睁睁地看着那些“投机商”与真正的投资商去谈“市场价”了。到那时，没有合适的土地及有竞争力的地价，好的项目无法落在开平，受影响受制约的不正是开平的可持续发展吗？记者姜建生摄影

　　【责任编辑 张秦宁】