余牧：节能减排是硬任务、硬指标

　　文/本报评论员 余牧

　　节约资源和保护环境是我国的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。十七大报告指出：“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。”

　　2006年3月全国人大通过的“十一五”规划纲要，第一次在五年规划的主要指标中区分为预期性指标和约束性指标。国内生产总值、人均可支配收入等为预期性指标，而单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、单位工业增加值用水量降低、耕地保有量等则为约束性指标，就是我们通常说的硬指标，硬任务，是必须确保实现的。按照“十一五”规划纲要，“十一五”期间，单位国内生产总值能源消耗要降低20%，年均4.4%;主要污染物排放总量减少10%，年均2.2%。这两个指标是“十一五”最主要的硬指标。

　　按照科学发展、国民经济又好又快发展要求，中国经济必须从高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，转变为低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型增长方式，或者说，从主要依靠能源、资源消耗和污染环境实现经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新实现经济发展转变，实现全面、协调、可持续的发展。

　　中国能源资源储量不高，而能源消耗比西方大得多。2006年，中国GDP按当时汇率计算是世界GDP总量的5.5%，但消耗的能源占全世界的15%左右。中国能源结构以煤炭为主，能耗高往往带来环境污染加重，污染排放物增加从而带来经济损失。2006年二氧化碳排放总量比2001年上升33.2%。二氧化碳排放量也在增加，已占世界的14%，成为仅次于美国的第二大排放国。这种状况已经不能再继续下去，因此“十一五”计划纲要把能耗降低和主要污染物排放总量降低列为约束性指标，要求政府确保实现。这就是说，只有在节能减排基础上实现的高增长，才是真正的增长，没有做到节能减排的高增长不应成为我们追求的目标。

　　为了实现节能减排的目标，各级政府官员首先应转变观念，落实科学发展观，把注意力集中到转变经济增长方式上来，把节能减排作为政府调节经济运行的着力点，真正放在经济工作的首位，而不再把追求GDP的高增长放在首位，用节能减排这一约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为。同时，要完善相关体制、机制。

　　我们高兴地看到，各级党和政府对节能减排工作的重要性和紧迫性的认识不断提高，已经或正在采取各种措施，取得初步成效。按照计划，拟淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等13个行业的落后生产能力，预计“十一五”期间关停小火电机组5000万千瓦，炼钢能力5500万吨，这两项任务已经大体完成。同时，在调整产业结构，特别是能源结构方面，也正在采取相应措施。为了使节能减排工作落到实处，国务院2007年11月17日发出批转有关部门有关节能减排统计、监测、考核实施方案和办法的通知。通知指出：建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。

　　节能减排，形势严峻，任务艰巨，全社会要按照十七大要求，广泛关注，多方支持，共同参与，加强监督，确保这一硬任务、硬指标实现。