广西多区域合作变奏曲

　　西靠大西南东联粤港澳南拓东南亚

　　■本报记者李鹏李银雁

　　大开放带动大开发、大发展，广西开放战略已经有此宽广的蓝图。但是，如何在多区域合作中准确定位广西，分享多赢成果，将开放做成一个“大”格局，则是一个需要边实践边明晰的过程。五年来，围绕大开放战略，广西奏出了一曲多区域合作的变奏曲。

　　西靠大西南，做足“通道”题材

　　广西通边达海的优势和沟通华南、西南的通道桥梁作用，对广袤的大西南而言显得十分重要，因而广西与西南其他省份的关系也十分密切。

　　早在1984年，大西南广西、云南、贵州、四川等四省区就通过建立“经济协调会”加强了横向经济技术协作。1999年，原国家计委制定《西南和华南部分省区区域规划纲要》，将大西南五省区市——1997年，重庆设立直辖市，加入此序列——经济协作与区域规划布局纳入了“八五”总体发展规划。大西南五省区市已确定了“以联合促开发，以开放促开发”的战略方针，并以此为指导，每年召开经济协作会议，推动区域联合开发。

　　十几年来，大西南各省区市分别在基础设施、金融、产业合作、科技教育、旅游资源开发和生态环境保护等诸多方面形成了不少经济协调和合作项目协议，从根本上加强了横向联系与合作。2004年，大西南五省区市纳入泛珠三角的统筹范围内，广西因势利导，将其与泛珠三角经济区的合作概括为“东进、西联、南下、北上”八个字。其中，联合西南是重要方面。

　　良好的交通条件是区际联系的“链接”保证。1984年，大西南省区经济协调会就在共建西南出海大通道方面达成了共识。至2003年，十几年一直坚持的共识进一步丰富成为“以发展和完善大西南地区综合交通、通信网络为突破口，联合构建布局合理、功能协调的对外开放大通道”。

　　这五年，在原有的通道基础上——铁路有成昆一南昆一南防线、川黔一黔桂一南防线，公路有成都—贵阳—南宁—北海高等级公路，西南五省区市正在联合起来，加紧建设沿海大型组合港，完善高等级公路和铁路的网络。一个符合现代区域综合交通运输网架构的“西南出海出境大通道”正处在细节完善阶段。目前，在西南出海大通道的基础上，南贵昆经济带逐渐清晰化，领跑广西“联合西南”的战略。

　　东联粤港澳，做好“泛珠”文章

　　因为同属西江——珠江流域，习俗相近、语言相通，两广——广西、广东自古堪称“邻居加兄弟”，民间经济文化交流可谓源远流长。但官方的往来却比西南合作来得稍迟了些。

　　1996年，按照中央政府部署，广东对口帮扶广西。自此，两省区经贸合作进入新的发展阶段。根据广西壮族自治区原计委的统计数据，1997年—2003年，两广共签订合作项目1700多项，实施工程1200多项，协议投资额达300亿元，广东方到位资金60亿元。2003年，两广新签订的经贸合作项目有300多项，广东方到位资金20亿元。

　　2004年4月，《广东省人民政府、广西壮族自治区人民政府关于全面加强两省区合作的协议》签署，两广合作进入新的发展阶段。此时，广东除了对口帮扶百色、河池等市外，其投资已经从区位毗邻的梧州、玉林、贺州，扩展到广西各地。广东优势企业拓展生存与发展空间的客观需要，广西的市场资源、区位、人力成本等综合优势的吸引，汇成粤桂加强产业合作势不可挡的热潮。这是实现粤桂产业合作的内在驱动力。

　　2004年6月，首届泛珠三角区域合作会议召开，“9＋2”政府领导共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。已经坚定开放战略的广西欲借道广东，在泛珠三角区域合作中获得更快发展。

　　为了进一步拓展经贸发展空间，广西成立了由自治区党政高层领导牵头的泛珠三角区域合作领导组织机构。在《泛珠三角区域合作框架协议》的基础上，广西已先后编制了《泛珠三角区域“十一五”规划纲要－广西篇》、《重点专项合作规划》、《泛珠三角区域交通建设规划－广西篇》、《泛珠三角区域合作能源建设规划－广西篇》、《泛珠三角区域合作能源建设规划－广西篇》、《珠江流域水污染防治规划》、《泛珠三角区域合作科技合作“十一五”规划－广西篇》等一系列规划、方案，并建立了一套完善的制度体系。

　　在泛珠三角区域合作的推动下，产业转移和承接成为两广经贸合作新的增长点。在邻近粤港澳的桂东南沿珠江、沿公路地区，广西着力构建以玉林市和贵港市为枢纽城市的“玉贵走廊”，成为广西融入泛珠三角区域经济合作的跳板和桥头堡。根据泛珠三角合作机制下属研究机构的报告，“玉贵走廊地区土地肥沃，工业体系初现雏形，公路、铁路、内河港口形成了与粤港澳及大西南互通的快捷网络。在玉贵走廊以外的广西地区，资源非常丰富，比如锰、锡、锑、钨、铝，以及一些非金属矿产资源储量在全国名列前茅，但整体开发利用率比较低。”

　　从西南地区经济技术协作，到两广合作，再到“泛珠”合作，广西开始积极实施“走出去”、“引进来”战略。2004年，广西壮族自治区招商促进局成立，广西借此整合全区资源建立了“大招商”体系。自治区政府先后组织广西代表团参加泛珠三角区域经贸合作洽淡会、广州博览会、澳门国际贸易投资展览会、香港贸易局举办的中小企业国际市场推广活动等，重点推介广西承接加工贸易产业转移的比较优势、产业布局与规划、优惠政策等内容。借道广东，广西将自己全面推向了包括港澳地区的泛珠三角地区。

　　目前，广西已经开通泛珠三角9省（区）鲜活农产品运输绿色通道；通过各种举措提高农村劳动力转移能力，健全合法权益保障机制，促进泛珠三角地区劳务合作；整合信息资源，建设广西泛珠三角区域跨省政务协作服务平台和电子商务平台等。广西积极参与和推进珠江流域的生态建设和环境保护，加强与周边地区在生态建设和环境保护方面的合作，促进区域可持续发展，受到泛珠区域各省的欢迎。

　　根据广西壮族自治区商务厅相关负责人介绍，五年来，广西重点支持五种类型的加工贸易产业转移：一是利用综合成本优势承接的劳动密集型产业转移；二是龙头企业和大型企业的产业转移；三是利用区位优势承接的市场在外产业转移；四是利用资源优势承接的精深加工产业转移；五是利用产业优势承接的配套产业转移。

　　在此过程中，一种新的开放观念——“区外就是外，区外都是外”的思想在广西确立。新的开放观念，加以区位、资源、政策等优势，广西厚积薄发，多区域开放战略得到了更大施展空间。

　　广西壮族自治区招商促进局局长陈端喜在接受本报记者采访时说，五年来，广西始终坚持欢迎各类企业来投资，通过招商引资，外部企业可以参与改造、提升广西的汽车、制糖、建材、化工、纺织等传统优势工业，参与广西的铝、林纸、石化、钢铁、医药、电力等优势资源开发，参与培育和发展广西的电子信息、生物工程、新材料、环保等高新技术产业。

　　在把目光放到珠三角的同时，广西也瞄准了长三角以及更多的发达地区。广西与长三角龙头——上海在国有企业改制并购重组方面开展合作，上汽集团与柳州五菱结成战略合作伙伴关系，柳州柳工整体兼并上海叉车有限公司。根据广西壮族自治区招商促进局的统计数据，2003年以来，广西与长三角经济区省市签订合作项目1361项，合同区外资金926．59亿元，区外到位资金266．94亿元。

　　广西自2001年以来开展的“百企入桂”活动，现正成为落实多区域合作战略的有效载体。五年来，全国除西藏外，各省市区都有企业家到广西投资置业。其中尤以广东、江浙、福建、四川、湖南为甚。投资方向涉及农业、轻工、机械、房地产、建材、矿产、旅游、娱乐、餐饮、电子、化工、医药、高科技产品开发等众多领域。

　　产业结构合理与否，关系到区域经济运行的效率与质量。资源要素在不同产业间的配置和再配置，构成了区域经济运行的重要内容。区域间的产业互动促使区域产业结构趋于合理化。广西实行开放战略，寻求多区域合作，正是要通过此种途径，推动本区产业结构调整和升级，在“变”中寻求发展。广西多区域合作堪称一曲“开放—合作—发展”的变奏曲。

　　南拓东南亚，搭上国际快车

　　开放的广西迎头赶上中国—东盟自由贸易区的新机遇，区域经济合作的版图正在不断更新。

　　2004年首届中国—东盟博览会之后，广西搭上了中国—东盟自由贸易区的快车。至2006年，广西提出要做“沟通中国与东盟关系最便捷的国际大通道”、“中国东盟合作的经济走廊”，在包括东盟的多区域合作格局中找到了一个新的立足点和支撑点。

　　与广西经贸联系最密切的广东企业率先瞄准了东盟商机。现在，广东企业经泛珠三角经济区进入广西，进而进入中国—东盟自由贸易区，在区域经济的良性合作机制下开拓新市场，全面开展粤桂产业合作。亿元项目“中国一东盟产品集散中心”、“广西南宁农业产业化服务基地”的主要投资都来自广东企业，而这些投资项目都鲜明地带有与东盟市场接轨的色彩。

　　在这样的开放通道战略下，广西借助广东与东南亚密切的传统经济合作关系、成熟的市场机制、一整套与国际接轨的进出口贸易机制，正联手开拓欧美和日韩市场。双方联手促进区域性的商品贸易往来，建立跨区域、跨行业的大型连锁企业、物流配送中心、专业批发市场等，以大流通促进大生产，进一步加快了桂粤区域合作的步伐。

　　事实上，西部大开发也已经成为广西新时期加强区域经济合作的重大机遇。广西所享受的西部大开发优惠政策，为外来投资者降低成本、提高效益创造了良好的条件。西部大开发的关键是经济结构调整，广西与粤、港、澳等经济发达地区在产业结构和产业分工方面能够相互提供很多机遇和动力。以广西为桥梁，珠三角乃至长三角可以直入南贵昆经济区。