环保总局发布国家酸雨防治规划

　　单位发电量二氧化硫排放量要下降一半，重点治理工程将投资470亿元

　　【《财经》网专稿/记者 于达维】1月14日，国家环保总局在其官方网站上，正式公布了和国家发改委共同制定的《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》。

　　在这一下发至各省市自治区政府、国家电网及五大发电集团的文件中，明确要求对二氧化硫排放实行总量控制，控制氮氧化物排放增长，有效控制酸雨污染。

　　规划要求，到2010年全国二氧化硫排放总量比2005年减少10%，控制在2294.4万吨以内；其中，火电行业二氧化硫排放量要控制在1000万吨以内，即相当于单位发电量二氧化硫排放要比2005年降低50%。

　　实际上，上述目标在去年11月26日发布的《国家环境保护“十一五”规划》中，已经有所体现。

　　按照目前中国的煤炭消费增长速度，到2010 年，燃煤发电机组将增加到7亿千瓦，发电用煤将达到16亿吨，如果不采取有效措施的话，仅燃煤产生的二氧化硫将达到3600万吨左右，其中火电行业产生量将达到2600万吨左右。而从2010年到2020年，燃煤总量仍将持续增长，二氧化硫产生量也将持续增加。

　　二氧化硫和氮氧化物对环境的最大危害就是酸雨。在上世纪90年代，全国降水酸度总体尚保持稳定状态；但到了2000年以后，降水酸度呈现出总体升高的趋势。到2005年，降水中的硫酸根和硝酸根的平均浓度，分别比2000年升高了12%和40%。

　　酸雨不仅会造成土壤、湖泊、河流酸化，导致土壤贫瘠、森林生态系统的退化；同时，还会对城市的建筑材料、金属结构产生腐蚀。由于土壤酸化，使本来固定在土壤矿化物中的有害重金属，得以进入河流、地下水，进而进入人体，所以酸雨对人体健康也存在潜在的危害。

　　目前在中国，浙江、江西、福建、湖南、贵州、重庆等省市的大部分地区，广东、广西、四川、湖北、安徽、江苏和上海等省市的部分地区，北方部分地区都曾出现酸性降水。中国重酸雨区的面积，已经由2002年占国土面积的4.9%增加到2005年的6.1%。

　　根据2005年全国341个城市的空气质量监测结果，22.6%的城市空气中二氧化硫年均浓度超过国家二级标准，6.5%的城市超过国家三级标准，约1/3的城市人口生活在空气二氧化硫浓度超标的环境中。

　　2005年，全国二氧化硫排放量为2549万吨；预计到2010年，全国二氧化硫新增产生量为1140万吨。因而，要达到2010年相对2005年减排10％的目标，就意味着需要实现约1395万吨的减排量。

　　根据上述规划，在火电行业，“十一五”期间将建成投产611台现役脱硫机组，装机容量1.64亿千瓦，可每年减排606万吨；新建燃煤机组中，同步安装脱硫设施的机组预计为2.5亿千瓦，2010年可实际减排约720万吨。此外，非火电行业治理重点项目，也可实现每年减排30万吨。

　　整个重点治理工程投资，将共计470亿元；如果可以顺利实现，将可形成1576万吨的二氧化硫减排能力。

　　虽然2010年，全国二氧化硫排放量的总量控制目标为2294.4万吨；但在在规划中，实际分配给各省的总量为2246.7万吨。

　　国家预留47.7万吨，用于二氧化硫排污权有偿分配和排污权交易试点工作。目前，在江苏、浙江等不少地方，已经借鉴美国的模式，开始了二氧化硫排污权交易或者有偿使用试点工作。

　　为了为减排二氧化硫提供更好的制度保障，规划还指出，将对相关法律法规进行修订，包括修订《中华人民共和国大气污染防治法》和《火电厂大气污染物排放标准》，并开始制订和实施火电行业二氧化硫排污交易管理办法、火电厂脱硫设施建设运行管理办法，完善二氧化硫排污费征收政策，将二氧化硫排污收费标准提高到治理成本以上。

　　作为这次规划中重点关注的行业，规划指出，在“十一五”期间，发电行业将改进传统的电网发电调度方式，实施节能、环保机组优先，落实燃煤机组脱硫成本计入电价的政策；在火电行业推行二氧化硫排污交易制度；鼓励脱硫副产物综合利用、鼓励关停、淘汰落后设备；新建、扩建常规火电项目的二氧化硫排放总量指标，必须从火电行业通过调剂或交易取得。■