[调查]辽宁朝阳一开发区竟以假“企业”圈地

　　为完成所谓“上级指标”

　　辽宁朝阳一开发区竟以假“企业”圈地

　　本报记者 梁文艳 杨国华报道

　　一个地级市政府竟然批复下属县成立规划面积10平方公里的所谓“经济技术开发区”，而“开发区”竟伪造多家企业入驻，并美其名曰是“为了完成上级指派的经济指标和应付上级部门的检查”，才不得已编出一些“企业”。

　　这样的荒唐事发生在辽宁省朝阳市朝阳县。

　　伪造企业

　　是为“完成指标”

　　近日，《中国产经新闻》记者在当地采访时了解到，辽宁省朝阳市朝阳县工业新区为新城区扩建规划采取了“以区带城”的模式，在未经省级人民政府和国务院批准的情况下，手持市政府的“越级”批复，组建20人编制的行政管委会，以3.2万不等的价格从农民手中获得土地，然后伪造出了10多个子虚乌有的“企业”，圈占了农民大量的上等水浇地，导致大量土地撂荒。

　　所谓“朝阳县工业新区”坐落于柳城镇境内，规划面积10.7平方公里（折合16050亩）。

　　记者来到原名朝阳柳城经济技术开发区、现更名为“朝阳县工业新区”的开发区，当地郭家村一位曹姓农民指着两块企业规划效果图说：“这就是朝阳心乐木业制造公司和久泰电力有限公司，他们分别占地面积为13340平方米和28000平方米，两个企业竣工时间都是2006年9月，可是现在都是2008年了，这两个‘企业’连最起码的厂房都没盖起来，土地都这么荒废了好几年。园区里面目前只有百盛锆业属于正常生产，其他那三两家企业都是半死不活的。那些成片的土地都圈了好几年了。”

　　记者在“管委会”旁边一家名叫凌源兴钢公司门前的项目公示牌上看到，该公司占地面积为44689平方米，于2005年9月开始建设，竣工日期为2006年11月。但在该公司的院内，记者除了看到一座办公楼外荒草丛生，不见任何的生产迹象。而记者在园区其他地方也看到类似情况的数家企业。

　　新区管委会黄副主任在接受《中国产经新闻》记者采访时说：“朝阳县工业园区2003年开始运作，市政府也下了文件同意。但是，由于在运作时遭遇到国家清理整顿开发区的政策，该文件被省政府收回并停止了园区的工作。后来又在2005年正式成立，2006年4月25日是经过朝阳市政府正式批准的，管委会正式在编制的总共有20人。目前园区入驻企业有凌塔酒业占地40亩、分享禽业占地83亩、百盛锆业占地200亩、嘉铃机械占地12亩、长城机械占地12亩、心乐木业占地20亩、天意制药占地20多亩，总共7家企业。工业园区占地面积约2000多亩。”

　　随后，黄副主任给记者拿了放在她办公桌靠左的园区企业规划图给记者看，并手指着规划图里面那些所谓的一些“企业”对记者坦言说：“你们不是上面来检查的，其实你们也知道，我也没必要再瞒你们，目前园区仅有7家企业是真的，其他有些属于储备企业，由于每年市政府都有经济指标，所以这些企业可能存在一些问题。”

　　记者在园区入驻企业规划图上看到，除了黄副主任所说的那7个企业外，这些有问题的“企业”约20多个，如：久泰电力占地45.96亩、青山机械占地12.29亩、圣达占地28.42亩、阜玉塑料占地15.37亩、金刚石公司占地11.78亩等等。

　　非法“开发区”没有审批

　　在朝阳县国土资源局，副局长孟庆田在接受《中国产经新闻》记者采访时说：“这个工业园区应该说没有一点实际功能，只是个空壳子、名存实亡，是一个废了的工业园，机构也只是个临时机构。”

　　记者给孟副局长提供了朝阳市批准成立朝阳柳城经济技术开发区朝政{2006}52号批复文件时，孟副局长说：“这个文件我从来没看见过，市政府这个文件只能说是一张废纸，所以我们在园区用地方面，我们都是采取以单个企业项目上报审批的。”然后给记者拿出县国土资源局向上级申请用地指标的企业名单，记者意外发现这些上报的企业名单里，如新区管委会黄副主任所说有问题的企业，竟然也出现在了县国土资源局申请项目用地的企业名单上，这些企业约20多家。

　　记者在该局提供的一些材料中看到了辽宁省政府批准柳城镇郭家村农用地转建设用地的批复，分别是：辽政地字{2006}383号11.3507公顷（批复日期为2006年6月30日）、辽政地字{2006}615号6.4369公顷（批复日期为2006年8月3日）两个批次总共266.814亩。

　　记者注意到，这两个省政府所批复的文件里面并没有指哪一个企业项目的用地。而只是以朝阳县城规划用地批复的。另外，县国土资源局所提供的这两个批次的所批复的亩数与新区管委会黄副主任所提供那7家企业占地亩数有所差距。

　　对于朝阳县设立非法开发区以及园区征地的问题，朝阳县常务副县长于仁礼对记者说：“由于朝阳县与朝阳市因历史原因一直是县市同城，这种尴尬的现象严重制约了朝阳县的经济发展，同时朝阳市政府也一再要求县政府及其职能部门全部迁移出市区，为了朝阳县的经济发展和未来规划，决定选柳城镇辖区扩建新县城。”但是，于仁礼也承认，新城扩建规划“并没有相关批复文件”。

　　同时，这位副县长表示，对于成立工业园区需要哪级政府的审批，他本人不是很了解。他说，“我们县工业新区是经过市政府批准成立的，我们周围几个县包括市里的工业园区也是市政府批复的。”

　　对于朝阳县工业新区缘何在国家清理整顿后还能继续存在？

　　本报将继续给予关注。