行政“大部门”时代开启

　　本报首席记者 严娟娟报道

　　最近有媒体爆出，金融领域正在考虑建立一个大部门，这种说法得到了中央政策研究室相关人士的证实。而十七大报告正式提出的“大部门制”概念将成为2008中国改革重点，另外，中编办机关事务管理局一负责人向媒体透露，“大部制”方案正在紧锣密鼓地进行中，2008年3月份“人大”会之后，就可以跟大家见面。

　　种种迹象表明，中国的行政管理体制将掀起改革大潮，“大部门”时代也将随之开启。而众多专家建议，这一改革方向应是构建“公共行政体制”。

　　冗杂之累

　　中国行政部门职能重叠、多头管理一直深受诟病。

　　据了解，除国务院办公厅外，国务院目前共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。而同样的统计数字英国、法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。

　　据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，仅建设部就与发改委、交通部、水利部、铁道部、国土资源部等24个部门存在职责交叉。

　　现实是，长期存在的部门职能交叉、权责不清和多头管理问题，已经造成了国家经济社会战略管理的困难，导致宏观调控的效果滞后与失灵，影响了国家整体利益的实现，致使行政成本居高不下和严重的资源浪费等等问题。在部门数量如此冗杂的情况下是随之带来的“有利益时大家抢，负责任时大家推”的局面。

　　当前煤炭行业“九龙治煤”的现状可以折射出冗杂之累。如国有煤炭企业负责人由国资委或组织部管，社保劳资由劳动保障部门管，财务上由财政部门管，资源由国土资源部门管理，安全监察由国家煤矿安全监察机构管理等等。“由此而生多种煤炭痼疾如安全生产，小煤矿屡禁不绝等，这也是呼吁要建立统一的管理部门‘煤炭部’的原因。”一业内人士对《中国产经新闻》记者表示。

　　而按照“大部门制”的概念，在能源领域，不仅仅是设置一个煤炭部，而是建立统揽能源问题的大部门——能源部。此前有报道称，在《能源法》即将出台的背景下，建立一个统一的能源主管部门已成共识。

　　大部门时代俨然已经开启。

　　胡锦涛在去年10月的十七大报告上提到，将加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。

　　有业内人士表示，目前大能源部、大运输部、大环境部，是社会呼声比较大的，也是现实条件相对比较成熟的，可以最先列入改革日程。

　　立足公共性？

　　什么是大部门体制？

　　按照业内专家的提法，即，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。它的特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

　　一些政治学者认为，中国行政管理体制改革的方向应该是构建“公共行政体制”，强化政府权力的公共性。中共十七大报告的上述表述，即是对“公共行政体制”的全面定位。

　　国家行政学院公共管理教研部教授马庆钰也认为，“行政管理”的概念，缺乏对政府权力公共性的认定，只是政府管理的传统阶段。行政管理的概念偏重于政府对人民自上而下的管制，缺乏对公民参与权和监督权的界定，因此，中国政府体制改革的目标应该是建立“公共行政体制”。

　　“从形式上看，‘大部门制’是合并和调整政府机构，可以预计的是部级单位的合并和人员的缩减，但从更深层意义上理解，它是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。”一业内人士表示，这一转变意味着，政府职能将以提供公共产品和公共服务为己任，意味着政府官员行政理念和行为的根本转型，更意味着公众对政府决策的参与和监督。显然，这一改变将使政府权力得以规范、回归公共服务，当然也就更加符合现代市场经济社会的需要。

　　一业内人士进一步提出，称“大部门体制”需要“大作为、小权力”，即在强化责任、强化服务上要“大”，凡是关系老百姓利益的事都要有作为；在权力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。记者严娟娟摄影

　　【责任编辑 张秦宁】