调节分配何不转向财产税？

　　王国华：财产税对于平衡国民的财富分配，可以起到很好的作用。个人所得税对于收入分配的调整的作用是微弱的

　　【背景】日前，十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了个人所得税法修正案，将工薪所得费用减除标准从1600元提高至2000元。新标准于2008年3月1日起施行。

　　个人所得税法修正案草案经全国人大常委会审议，未有变动得以通过。

　　个税费用减除标准的前一次调整，是2005年底，全国人大常委会通过决议，把个税工薪所得费用减除标准从每月800元调整到每月1600元，在国务院提请审议草案1500元的基础上加了100元。

　　本次由财政部、税务总局、国务院法制办拟订的个人所得税法修正案草案，拟将工资薪金所得费用减除标准由目前的每月1600元提高到2000元。

　　受国务院委托，财政部部长谢旭人对修正案草案作了说明。他说，这样修改既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。

　　个税费用减除标准小幅调整，缘由是政府担心调整过大会减少收入。财政部根据有关数据测算，认为将减除费用标准提高至每月2000元，将减少财政收入约300亿元。

　　事实上，所谓减收是使用历史数据静态测算的结果。因就业人口数量的增加和工薪收入的增长，提高费用减除标准并不必然带来个税收入绝对额的下降。

　　2005年，全国个人所得税收入2093.9多亿元。2006年，个人所得税收入达2452.3多亿元，同比增长17.1％。而同期个税费用减除标准从800元提高到1600元。（详见《个税费用减除标准提至2000元》）

　　中央财经大学副校长王国华教授认为，财产税对于平衡国民的财富分配，可以起到很好的作用。很多人认为运用个人所得税可以缩小收入分配差距，但是，国外学者已经通过长时期观察和研究发现，个人所得税对于收入分配的调整的作用是微弱的。

　　他说，当前，税制可能会有调整，但不可能作大规模改革。这个结论基于这样几个理由。第一、在政府的钱不够花的时候，税制肯定要变动。作为政府取得收入的一项基本手段，当前，我国税收收入增长迅猛，2007年突破5万亿元，总量上来讲是足够用的，已经出现了花不出去的问题，表明它还是基本成功的。当然，这仅是就规模来说，从结构来看，是存在许多问题的。民间有几句顺口溜，“中央财政喜气洋洋，省级财政勉勉强强，县市财政哭爹喊娘。”这种现象应该说是存在的，税收结构应该作出适当调整。

　　第二、当税负过重，如不减负，老百姓就可能“揭竿而起”时，税收通常会作出调整。现在，自然纳税人税负偏重，但也没有严重到那个程度，企业纳税人的反应也不那么强烈，两法合并后运行还是平稳的。

　　第三，如果税负已经影响到经济发展，影响到技术进步，税收需要大改，这个前提也与现实情况不符。有人说征收增值税不利于企业技术进步、设备更新，应该改为消费型增值税，这只是一个税收类型的转变，不会带来整个税制的大变革。税制作大范围改革的条件是不具备的。

　　有专家说，当前国民收入差距太大，收入分配不合理，应当运用税制手段进行调节，这是可行的，但是，很多人认为运用个人所得税可以缩小收入分配差距，但是，国外学者已经通过长时期观察和研究发现，个人所得税对于收入分配的调整的作用是微弱的。日本学者曾对日本二战后到上世纪90年代的约50年间所得税对收入分配的影响作了分析，发现基尼系数变化不大，这表明个人所得税作用有限。

　　王国华认为，我国的财产税体系还没有建立起来，正在进行的物业税改革仅仅是针对家庭的不动产课税，名称、提法都还没有确定，需要作出进一步修改。他建议，把对财产征税的范围从不动产扩大为对家庭综合财产课税的一般财产税，也就是说，除了对不动产课税之外，还要对动产课税，比如说证券，艺术品收藏。在当前家庭财产结构中，动产的比重远远超过不动产，要通过对动产的课税改变财产结构。如果只针对不动产课税，就是“拣了芝麻，丢了西瓜”。

　　另一个值得注意的变化是，当前，市场结构逐渐发生了变化，资本物品的比重超过货物物品，但我国目前的税收体系还是主要对物品课税的，对生产、交易、流通、消费各环节课税。在刚刚结束的第四届中国虚拟经济论坛上，据专家基本的测算，2006年，我国虚拟经济规模已经达到60万亿元，2007年年底，沪深两市的总市值超过30万亿元。对大量的资本交易，政府没有实施有效的课税，应该尽快弥补。他的一个判断是，税收体系将经历一个渐进性的转轨过程，由现在主要对货物物品课税，演化到对资本交易、持有的课税，这对税收体系来说将是一个很大的变化。他说，对虚拟经济课税，从国际上来看也是大势所趋。■

　　《财经》杂志记者杨哲宇采写

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