金融领域应考虑建立大部门

　　荆楚网消息 (楚天都市报) 据《新京报》报道 尽管近来银监会、保监会和证监会将整合的消息被否认，但中央政策研究室副主任郑新立仍表示，金融领域正在考虑建立一个大部门。而有迹象表明，有这种思路的可能不仅仅只是金融领域。

　　“大部门”的大期待

　　国家行政学院汪玉凯教授认为，机构职能重叠引发的政府管理问题是现实中不争的事实。

　　举例来讲：中国是民航总局管空运，交通部管水路公路，铁道部管铁路，而美国的运输部则统管海陆空运输；美国农业部的职能，大体涵盖中国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门；而一个美联储，则涵盖中国的银监会、证监会、保监会以及央行的功能，这些均体现了“大运输”、“大农业”和“大金融”的概念。

　　“大部门”的大设想

　　中央民族大学熊文钊教授是较早呼吁“大部门”体制的学者之一，他提出，部门设置一方面要考虑专业事务由专业部门管理，同时要考虑关联业务由大部门集中管理，以避免部门间相互扯皮。

　　能源关系经济大局，涉及煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源等方方面面，目前处于国家发改委、商务部、电监会多头监管的状态。虽然2005年成立了国务院能源办公室，但实际办事机构仍是仅有30多人的国家发改委能源局，只是一个司局级单位，而中石油、中石化、中海油、国家电网公司却都是部级或副部级建制。能源部呼之欲出，却又犹抱琵琶，这无疑是今年值得关注的看点之一。

　　“大部门”的大考验

　　“仅仅为了大部门而设置大部门，注定要失败。”在汪玉凯看来，实行大部门制只是改革全局棋中的布局，因为大部门制改革的思路和方向，最终必然涉及党政、人大等系统，从中国国情出发，必须考虑党的权力和政府权力的对接。

　　汪玉凯认为，大部门制改革应该是一个循序渐进的过程。首先应该选择职能交叉突出、涉及公众服务对象广泛，舆论呼声比较大的部门着手，比如能源、金融以及交通领域，然后逐步扩大。

　　作为十七大报告的起草人之一，郑新立去年底曾透露，实行大部制的具体方案正在研究。