陇原大地起风雷

　　陇原大地起风雷

　　——甘肃省产品质量和食品安全专项整治工作综述

　　成果检索：

　　截止11月底，全省大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；10类消费产品生产企业100%建立质量档案；县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；集体食堂和县城以上城市的餐饮经营单位94.29%建立原料进货索证制度；县城以上城市生猪定点屠宰率达到95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉95%来自定点屠宰企业；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；出口食品原料基地100%得到清查；目前尚未发现非法进口的肉类、水果、废物等。

　　这是一场特殊的战役。

　　今年8月，当国务院在全国范围内开展大规模的产品质量与食品安全专项整治战役的号角吹响之后，甘肃省瞄准重点产品、重点区域和和重点单位下良方，开猛药，下大力气解决产品和食品中存在的突出问题。

　　甘肃省政府产品质量和食品安全专项整治领导小组办公室一位工作人员介绍，整治围绕三个重点展开。一是重点产品，即食用农产品、食品、药品、消费品等产品，以及进出口商品。二是重点单位，即蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等。三是重点区域，即农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证生产问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。通过整治，建立起从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条；建立起从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条；建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络，营造安全、健康、放心的消费环境。

　　一场声势浩大的质量和食品安全保卫战在甘肃打响。

　　领导身体力行在一线

　　短短3个月时间，甘肃省政府先后6次组织召开专题会议，对专项整治工作进行具体安排部署。首次召开全省质量工作会议，出台《甘肃省获得名牌产品企业的奖励办法》和《甘肃省产品质量和食品安全专项整治方案》等规范性文件，一场规模空前的产品质量和食品安全专项整治战役在陇原大地擂响战鼓。

　　专项整治一开始，甘肃省委、省政府就高度重视，省委副书记、省长徐守盛多次听取工作汇报，亲自安排部署整治工作。徐守盛说：“全面提高产品质量水平，既是当前一项紧迫的重要工作，又是一项长期艰巨的重大任务。做好这项工作，要加强组织领导，明确责任。落实质量工作责任制和责任追究制，对重大质量安全事故要追究相关责任人的责任。”

　　据了解，这是省长徐守盛在一个月内就产品质量监管工作第三次做出表态。

　　此前，徐守盛在兰州市亚欧商场超市、安宁区健宁路社区检查食品质量时还反复强调：“食品安全联系着千家万户，关系着我们每一个人。执法部门代表政府行使权力，要把自己的职责尽到，不能愚弄老百姓，对存在的问题一个都不能放过，让老百姓吃得放心。”

　　为老百姓提供安全可靠的产品和食品是政府义不容辞的责任。据了解，全国质量工作会议召开之后，甘肃省政府以省政府常务会议的规格研究产品质量监管和专项整治工作。甘肃省委、省政府主要领导明确要求各级政府和各有关部门要把质量工作和食品安全工作进一步放到重要议事日程，加强领导和统筹协调，确保领导力量到位，工作责任到位，监管措施到位。徐守盛省长专门抽出时间，带领省委常委、兰州市委书记陈宝生，省委常委、副省长杨志明，副省长孙小系，省长助理夏红民，省长助理、兰州市市长张津梁等及参与专项整治的省直有关监管部门的负责人，对兰州市主要超市、商场和部分大型食品生产企业的食品安全状况进行检查指导，为专项整治“问诊把脉”。

　　甘肃省主管质量工作的副省长杨志明明确要求整治工作做到三个一：一是各市州领导，特别是分管领导一定要亲自部署安排一次，把政府的责任落实到位；二要亲自检查督促一次，对重点企业、重点区域和重点品种进行检查；三是对存在的突出问题要集中整治一次，坚决关闭无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的食品加工小作坊，努力营造群众满意的消费环境和市场安全环境。

　　甘肃省政府产品质量和食品安全专项整治领导小组副组长兼办公室主任，甘肃省质监局局长武敬东说：“产品质量和食品安全专项整治工作中，各级政府按照省政府的统一部署和要求，迅速召开会议，成立领导机构，出台整治方案。许多市（州）县（区、市）政府的主要领导和分管领导不仅亲自组织、研究专项整治工作，而且深入一线靠前指挥，了解情况，解决问题。

　　省长的雷厉风行，为全省各级政府和有关部门领导树立了榜样。各级领导身体力行，亲历亲为，在这场战役中既当指挥员又当战斗员。在陇东重镇平凉，市委书记、市人大常委会主任马学军多次深入相关部门和生产、销售、消费一线进行督察和调研。市长陈伟亲自对全市产品质量和食品安全专项整治进行部署和动员，并明确要求对违法违规行为进行严肃查处。兰州、天水、酒泉等市县政府还拨出专款为整治工作提供保障，有力地促进了整治行动的深入开展。

　　甘肃省质量技监局一位老同志感概道：“我在质监系统工作这么多年，各级政府如此重视质量安全工作，过去我从未看到过。”

　　齐抓共管，监管合力逐渐显现

　　最近，甘肃省产品质量和食品安全专项整治领导小组副组长兼办公室主任、省质监局局长武敬东在平凉市督察时反复提到这样一句话：“如何监管好街头小商小贩加工出售的食品，消除监管的盲区和空白点，是我们此次专项整治必须要解决的问题。如果这个问题不解决，我们的整治工作就算是白干了。”

　　武敬东说：“遍布城乡各个角落的食品小摊点，既没有营业执照，有没有卫生许可证，给食品安全带来了重重隐患，消除这些安全隐患，时不我待，必须动真格。”。

　　“产品质量和食品安全监管是一个牵扯面大的系统工作，必须要形成合力”，甘肃省省长助理夏红民在几次领导小组会议上多次强调。

　　据了解，产品质量和食品安全专项整治行动开始以来，农牧部门重点开展了以农药、兽药、饲料、水产品养殖示范场、无公害生产基地、农畜水产品、绿色、有机农产品为主的专项检查。商务部门对家畜定点屠宰点的设置、生产条件、企业管理和肉品品质进行了拉网式检查。卫生部门以乳制品、熟肉制品、豆制品、饮料、瓶（桶）装饮用水、裱花蛋糕等6类风险性较高的食品生产企业为重点，开展了食品卫生条件的全面审核。工商部门集中开展了对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务的执法检查，流通环节农产品、食品、猪肉等重点产品质量安全及药品、医疗广告的专项整治。质监部门细化整治方案，确定重点产品，重点区域，在全面加强食品生产企业整治监管的基础上，加大了对小作坊的整治力度。食品药品监管部门从产品的注册申请、技术审评、检验报告、产品使用说明书、标准复核意见、企业标准编制、质量跟踪报告等七个方面，对生产企业严格清理核查。出入境检验检疫部门对出口蔬菜基地进行了全面清理整顿，对出口的产品、食品生产企业进行了集中整治。

　　人少事多是甘肃省质监工作面临的最突出难题。在专项整治中，各地按照重心下移，关口前移的原则，建立健全基层监管网络，不断夯实监管工作的基础。兰州市建立了“企业自律、市场引导、行政监管、群众监督”四位一体的食品生产加工企业监管模式，完善了监管网络体系，推行了监督信息警示制度，研制了“食品安全分类监管系统软件”，初步实现了食品监管网络化、执法检查规范化、综合评价标准化。庆阳、平凉等市县的多数乡镇都成立了产品质量和食品安全领导小组，明确了分管领导，确定了专职或兼职协管员，在村上确定了信息员，并与企业和经营户签订了明确具体的责任书。白银市建立了“三员五定”的食品安全监管模式，实现了全方位、多层次对食品小作坊的质量安全监控。

　　小作坊是食品安全监管工作的重点和难点。酒泉市质监局把食品小作坊作为监管的重点，从源头消除食品生产安全隐患入手，积极探索监管的新方法、新举措，有力地提高了食品生产加工业监管的有效性。目前，全市已有123家企业获得139张食品生产许可证，食品质量合格率从69.92%上升到82.5%，提高12.48个百分点。酒泉市质监局局长王成礼说：“在小作坊监管中，按照‘帮扶提高和依法取缔并重’的原则，适时提出了‘严整治、重帮扶、促整合、慎取缔’的思路，把豆腐坊、蛋糕坊、酸奶坊作为整治行动的第一步，积极探索和采取有效的监管模式，分类推进，逐步延伸，力争通过3年的努力，使全市食品小作坊得到动态监管，‘脏、乱、差’问题基本得到解决，以此来破解小作坊监管难题”。

　　在各级政府和相关职能部门的努力下，甘肃省产品质量和食品安全专项整治行动的12个100%的工作目标顺利推进。

　　与此同时，各地针对整治工作中遇到的实际问题，及时分析研究，制订规章制度，有力的推进了整治工作。金昌市制定了《小作坊质量安全卫生条件规范》，统一设计了食品生产企业和小作坊《进货记录》、《原料进场检验记录》等7种格式图表，强化了规范化管理。平凉市为了加强对小作坊的整治监管，出台了《平凉市食品小作坊登记管理规定（暂行）》、《平凉市小作坊生产加工最低保证条件》，引导更多的小作坊从“地下”走到“地上”，从不规范走向规范。陇南市为加强旅游景点和“农家乐”的规范化管理，夯实了旅游区食品经营户和“农家乐”食品安全责任。定西市在整治工作中建立了产品质量和食品安全监管的责任追究机制、协调运行机制、考核督查机制、一线工作机制和舆论监督机制，努力使监管工作制度化、规范化。

　　着眼长远机制

　　如何借全国专项整治契机，切实解决长期困扰地方的区域性质量难题是甘肃省质量技监局局长武敬东在整治一开始就积极思索的一个问题。他在全省整治现场会上曾经特别向全系统强调：“既全力以赴抓专项整治、抓打假治劣，又立足长远、标本兼治，注重长效监管，建立有效的质量安全监管机制和工作体系。”

　　兰州市产品质量和食品安全专项整治领导小组副组长兼办公室主任，兰州市质量技监局局长苗岷生说，专项整治工作虽然已完成整治目标，但在今后的监管中还要巡查力度和动态监管能力，把好第一道防线。积极争取政府的支持，把质监工作的触角延伸到乡镇、街道、村社。要继续加强区域监责任制，完善进货索证制、物品备案制，强化溯源管理，进一步落实不合格产品召回制。不断充实基层力量，增加人员编制和经费，以确保产品质量和食品安全职责的履行

　　甘肃省产品质量和食品安全专项整治领导小组办公室有关负责人表示，通过此次整治，甘肃省将认真总结整治工作中好的做法和经验，探索构建产品质量和食品安全监管的长效机制，在建立标准、完善制度、增强企业法人质量安全责任等方面狠下功夫，巩固整治成果。同时，进一步加强宣传教育，增强生产者、经营者的质量责任意识，努力营造人人关心质量，人人重视质量的良好氛围。