从一根面条抓起——四川达州市探索跨区域食品小作坊监管新模式纪实

　　如何监管食品小作坊的质量安全？如何促使食品小作坊做大做强？在产品质量和食品安全专项整治过程中，针对四川达州市城区周边水面小作坊数量较大的实际情况，达州市提出了以整合主城区水面小作坊为切入点规范小作坊，在小作坊监管方面进行了有益的探索和尝试，并取得了较好的效果。

　　水面（又叫切面，俗称碱面），是达州人最喜爱的食品（特别是早餐主食品）之一。据调查，仅达州市主城区，每天的水面消耗量在1.5万公斤以上，以前分别由达州市主城区内城乡接合部的73家以家庭式生产为主的水面加工小作坊提供。这些小作坊的共同特点是：一是规模小，厂房简陋，卫生条件差，无检验手段，质量无法保证；二是从业人员劳动强度大，产量低，效益差，收入得不到保证，资源浪费；三是经营场所小，销售范围窄，经营风险大；四是难于监管，掺杂使假甚至乱掺有害添加剂的现象时有发生；五是没有统一的管理，行业内部大打价格战，市场秩序得不到保证。这种状况造成达州市主城区水面质量长期得不到保障，安全隐患凸显。

　　专项整治开展以来，如何监管小作坊、如何关停取缔不符合签订《安全责任承诺书》的小作坊，成为摆在了达州质监局面前的当务之急。在达州市政府和省质监局的直接支持下，经过调查研究，达州质监局决定从群众最关注的主城区水面食品入手，探索并尝试整合小作坊联营模式。为此，市、县（区）两级质监、卫生部门主动介入，多次召开业主会，宣讲《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和专项整治工作的要求，广泛征求各方意见，提出整合水面小作坊的基本原则：龙头牵头，部门配合，自愿参与，集中生产，统一配送，保障利润，实现水面产、供、销一条龙的经营模式。

　　为实现以上目标，该局首先动员有相当实力的达州市鑫鑫食品有限公司（简称鑫鑫食品）出面牵头，整合联营，并由鑫鑫食品负责起草，小作坊业主代表参与，多方征求意见，提出整合方案交业主大会讨论，充分尊重水面小作坊业主现有的市场地位和在长期经营中形成的相对固定的客户、比较实用的销售方式。联营以后，各水面小作坊业主入盟后不再进行生产加工，只负责销售由整合后的鑫鑫食品统一组织、集中生产的产品，为方便各小业主销售，降低小业主的销售成本，鑫鑫食品还在主城区建立了8个低温储存配送中心。同时，为充分保障小作坊业主在加盟之后的利润，将原来各自为政时0.4元～0.6元/公斤不等的毛利润，统一调整为0.56元/公斤，并由鑫鑫食品提前10天支付给各业主，这样既不增加消费者的负担，又使各业主的利益不受大的损害；为保证产品质量，由鑫鑫食品制定了统一的质量标准，严格控制产品质量，同时引导业主合理下达订单，杜绝并尽量避免产品回收。

　　与此同时，质监、卫生等部门同时介入，积极主动帮扶鑫鑫食品设计符合国家法定要求的生产工艺流程，建立确保食品质量安全的质量控制和检测体系，并通过培训班和座谈会，向业主宣传、解释国家有关政策和法规，使小作坊业主深刻认识到，小作坊只有做大做强才是出路、质量才能有保证。

　　这些整合措施得到了水面小作坊业主的一致欢迎。到去年9月底，已经有达县、通川区共70家小作坊自愿申请加盟，即有96%的水面小作坊将生产经营权有偿转让给鑫鑫食品，以加盟的方式成为鑫鑫食品的经营成员。同时本着互利互惠的原则，小业主与鑫鑫食品平等协商，签订了联营合同。

　　目前，整合后的鑫鑫食品已有员工30人，投资总额150余万元，现已进行试生产，食品生产许可证也正在申办中。今年10月底正式全面投产后，需要员工150人，日产水面1.5万公斤，完全能满足主城区消费需求，使当地原有水面小作坊得到了有效监管，确保了水面的产品质量安全。