产业经济力争好中快跑

　　本报记者 李汉桥报道

　　在2008年，中国将加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作新格局。

　　多头并进

　　应该说，自2007年以来，中国政府已经采取了一系列引人注目的举措来抑制高耗能、高排放的产业格局。

　　2007年4月，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理在会上发表重要讲话，全面部署节能减排工作；6月，国务院印发国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，从调整和优化结构、全面实施重点工程、加快发展循环经济、加快技术开发和推广、加强节能减排管理、加大监督检查执法力度、形成激励和约束机制、提高全民节约意识、政府带头发挥表率作用等方面提出45项具体措施。

　　2007年7月召开的中央政治局会议明确指出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务；随后，政府有关部门取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。而环保部门则加大了建设项目环评“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。

　　2007年11月，《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》正式发布，对于地方政府的约束力度也将加大。考核办法已经明确规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，明确将节能减排目标的完成情况作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。

　　2007年11月28日，国务院总理温家宝在中欧工商峰会发表演讲时表示，预计未来五年，中国在节能环保领域的投资将达到3000亿美元，占世界市场的30%。11月29日，国家环保总局副局长张力军在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，我国将实行节能减排问责制和“一票否决制” 。

　　而我国实施新修订的《外商投资产业指导目录》，也明确限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，同时进一步鼓励外资进入循环经济、可再生能源等产业。

　　财政部副部长张少春在总结2007年财政节能减排工作会议时更是表示，2007年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政共安排了235亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。

　　正是这些多项措施的发挥，才得以2007年前三季度两项主要污染物排放总量首次出现了双双下降。

　　优化升级

　　“党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心，这是促进经济又好又快发展的根本有利条件。但更要看到，经济发展仍面临不少挑战和潜在风险。从国内看，经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在，价格上涨压力更加明显，节能减排形势仍然严峻。”

　　2007年12月7日，在全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任马凯在分析当前经济形势时表示，产业结构优化升级是经济发展的必然趋势。

　　2007年前三季度，我国单位ＧＤＰ能耗同比下降了3％，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。可以说，我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出了坚实的步伐。

　　在部署2008年发展改革工作时，马凯指出，要采取更有力的措施推进节能减排。强化节能减排目标责任制，组织逐项核查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法。

　　着力淘汰落后生产能力，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准；抓好重点企业节能和重点工程建设；完善相关经济政策，加快实施节能发电调度试点；组织开展第二批循环经济试点；强化污染防治。

　　同时，还要提升产业结构和市场竞争力。加快自主创新步伐，继续落实国家中长期科技发展规划纲要，加大对自主创新的投入，积极推进重大科技基础设施建设，大力发展高技术产业；调整和优化工业结构，推进重大装备和关键零部件自主研发，加快传统产业改造升级，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。

　　业内人士则认为，预计2008年，产业政策配合财税政策，将在以下方面有所作为：一是严格高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，严把土地、信贷两个环节，从节能环保方面提高市场准入门槛；二是建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，重点加大能评和环评审批，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入标准；三是清理和纠正地方在电价、地价、税费方面对高耗能、高排放行业的优惠政策。

　　以信贷、货币政策为例，央行在2007年度里已六次加息和上调存款准备金率实施宏观调控，特别是“绿色信贷”政策。国家环保总局与中国人民银行、银监会3家已联合出台了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，将环境因素列为信贷准入条件的重点因素，对高污染、高耗能、产能过剩行业实行严格的比例管理，而对提高可再生能源、节能减排项目的绿色金融贷款比例则逐年得以提高。

　　这些政策的组合大大提高了调控的有效性。正如党的十七大报告指出的，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。记者李汉桥摄影

　　【责任编辑 张秦宁】