落实民生七大政策

　　落实民生七大政策

　　编者按 就业、教育、住房等问题是2008年中国百姓关注的话题，也是政府将在2008年实施惠民政策的主要内容。那么，如何采取多种有效方法，落实这些政策，是实现民生理念的关键。

　　就业

　　实现多渠道保障

　　劳动和社会保障部预测：“十一五”期间，城乡新成长劳动力年均达2000万人。全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他富余和剩余转移人员，每年需要安排就业的达2400万人。从劳动力的需求看，按照经济增长保持8%至9%的速度，每年可新增800-900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。而在农村，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1.7亿计算，则农村富余劳动力还有1.2亿以上。

　　就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，扩大就业的压力很大，就业形势严峻将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，党的十七大报告提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。提出要坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济和调整结构，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，扩大就业规模，改善就业结构，尽可能多地增加就业岗位。同时坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，多渠道扩大就业，2008年1月1日起，我国还将正式实施《就业促进法》。

　　社会保障

　　铸就安全网和稳定器

　　“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”没有完善的社会保障体系，就没有社会稳定的物质条件，就没有改革和发展的牢固基础。

　　发展经济是为了促进社会进步和实现人的全面发展。完善社会保障体系，不仅是为了满足经济发展对于社会环境的需要，而且是为了实现经济与社会协调发展的目标。所以说，完善社会保障体系是一项战略任务。

　　健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。

　　改革开放特别是近些年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展。历经10年的城市低保制度目前已将城市低保的人数基本稳定在2200多万，去年建立的农村低保制度，目前参保人数已经达到了2500多万，预计年底可达到3000万。

　　但是，我国社会保障事业的发展总体上看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。在新的形势下，必须加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，以保障人民基本生活。从十七大报告看，政府将坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

　　收入分配

　　全民享受改革成果

　　前不久闭幕的中央经济工作会议明确，今年要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。财政部部长谢旭人日前在全国财政工作会议上也表示，今年财税改革重点内容之一是推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用。

　　要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。

　　着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

　　当前公务员的收入分配是个突出问题，应该逐步缩小地区间收入差距，适当向基层倾斜。要完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度。改革和完善事业单位工作人员收入分配制度。

　　应该随着经济发展，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。

　　住房

　　确保低收入者利益

　　根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。

　　前不久通过的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，这是中央关注民生问题、解决民生问题的重要举措。

　　“住有所居”是民生中的大事，也是当前人民群众最关心、与群众利益最密切的问题。据建设部的统计，从1993年到现在，全国人均住房面积已经从17.8平方米增加到超过28平方米。十七大报告进一步提出要“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，这也是十七大报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。这反映了我国的住房保障制度已经有了重大调整，表明了我们党和政府开始从制度层面着力解决城市低收入家庭住房困难的决心。

　　农村教育

　　落实政策是关键

　　党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置，列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首。

　　经测算，2007年至2009年，调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策，全国财政将累计新增经费约470亿元，其中，中央财政约350亿元，地方财政约120亿元。2006-2010年整个农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费，将由原来的约2182亿元增加到约2652亿元，其中：中央财政约1604亿元，地方财政约1048亿元。

　　在调整完善农村义务教育经费保障机制改革政策的工作中，财政部门负有重要的责任。我们一定要按照会议要求和精神，在各级党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，充分发挥财政职能作用，确保调整完善农村义务教育经费保障机制改革的各项政策落实到位。

　　我们应当清醒地认识到，深化农村义务教育保障机制改革，是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。在农村义务教育经费保障机制方面，与十七大报告的要求还有不小的差距，存在许多需要进一步研究解决的问题。比如，农村义务教育经费的总体投入水平还比较低，与城市的差距还比较大，推进均衡发展的任务十分繁重等等。当然，解决这些问题，除了进一步完善经费保障机制外，还需要通过推进教育综合改革等方方面面的工作，付出长期不懈的努力，方能取得预期的效果。

　　医疗

　　让人人“看得起病”

　　十七大报告中，党和政府提出要建立基本医疗卫生制度，以提高全民健康水平。为了加快建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务的目标，满足人民群众的健康利益需求，强调要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。这也是我国基本医疗卫生制度建设的基本框架和主要目标。

　　健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，医疗卫生事业关系千家万户幸福安康。2002年决策建立的新型农村合作医疗制度经过2003年试点，到2007年上半年，已覆盖了中国84.9%的县和82.8%的农村人口。2003年着手建立的农村医疗救助制度和2005年开始城市医疗救助试点，目前已在各地普遍推开。从去年开始实行的城镇居民基本医疗保险正在让更多的公民受益，连同职工医保、农村医保，中国正在构建一个城乡全覆盖的医保网络体系。但与人民群众对医疗卫生的需求仍然差距较大，存在着看病难、看病贵的问题。大力发展医疗卫生服务，是广大人民群众的迫切愿望和利益要求。记者摄影

　　【责任编辑 张秦宁】