巨额贷款支农：农村基础设施困局有望打破

　　2007年年初，国家银监会批复农业发展银行拓宽业务范围，开办农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款业务，在不到一年的时间，潍坊市已有10个农村基础设施和农业综合开发项目得到农发行资金支持，新增贷款13.4亿元。长期被资金“贫血症”困扰的水、电、路等农村基础设施建设，露出了症状缓解的曙光。

　　农村基础设施“贫血症”由来已久

　　说起农村水利建设的窘境，山东昌乐水利局局长刘建武一脸无奈：“以前农村有三提五统和两工，全县30万劳动力，每个劳动力三到五个工，大都用于水利，挖挖沟、清清淤，能保基本运转。税费改革后，群众提留没有了，农村筹资、筹劳机制没有了，水利建设也就基本停摆了。全县灌区四条主干渠，长160公里，支渠一万公里，现在渠道防渗、清淤都很难做了。一年仅维护费就需五六百万元，但农田水利维修经费现在每年财政只给两块资金，一是水库维护50万元，二是灌区六万元，只能哪里出了急问题应付一下，能捱就捱过去，不少涵洞五六年没清淤了。”

　　农村基础设施建设欠账的情况各地大同小异，昌乐县的近邻临朐县情况更不乐观。当地的冶源水库是一个大型水库，库容两亿多立方米，供应临朐、青州、寿光三县人畜吃水，但由于年久失修早已“百病缠身”。县财政局副局长翟淑法说，为除险加固改造冶源水库，国家已投7000万元。现在主坝除险加固搞完了，但副坝放水闸没有搞，还需4600万元，县财政勒紧腰带也拿不出这些钱。

　　税费改革以前，水利工程日常的维护维修能解决，但大型农田水利建设仍解决不了。据介绍，昌乐县的水库基本是上世纪五六十年代农民肩挑、车推建设的，那时农田水利建设一般春季搞一次、冬季搞一次，大型农田水利建设项目一搞就全县联动，上世纪70年代水网全部贯通，但后来就没什么大动作了，现在水库和引水渠的渗漏十分严重，150多座水库、塘坝都是病险库。

　　走过修修补补，再绘基础设施宏图

　　农村基础设施建设这种“贫血症”从今年起在潍坊市出现改观。作为农发行拓展支农业务的试点，农发行潍坊分行将巨额信贷资金投向了当地的农村基础设施。潍坊农发行副行长杜军介绍，农发行从2007年3月份开始发放财政垫付性贷款，解决各级政府建设新农村的缺钱问题，这个钱的发放，要通过政府立项、人大通过、财政承诺、企业承贷四部曲，贷款属中长期贷款，比如贷一亿元，可分10年还清，每年还1000万元。

　　记者在昌乐县了解到，2007年年初这个县通过政府融资平台——新城发展有限公司，从农发行潍坊分行申请两亿元贷款，用于灌区和水库综合治理。

　　临朐县的难题也迎刃而解。农发行临朐支行行长王建生说，当地冶源水库和弥河的治理，研究了好几年没搞成，关键就是没资金，从上游水库到弥河两岸绿化以及灌溉设施，需要巨额投资，初步估算需两亿多资金。现在有了农发行的支持，就可以逐步搞起来了。

　　在农发行巨额贷款支持下，农村基础设施建设有望迎来一个新的春天。高密市贷款1.5亿元对胶河进行治理，并建设蓄水工程，这个项目实施后可改善耕地八万亩，扩大水浇地22万亩。昌邑市贷款两亿元开展潍河综合治理，项目建成后扩大改善灌溉面积18万多亩，还可解决近13万人的饮水问题。

　　贷款量力而行，避免超负荷“寅吃卯粮”

　　农发行支农资金的投放无疑大大改善了农村基础设施建设，但能否保证信贷安全，也引起一些业内人士的担忧。银监会山东监管局的有关负责人认为，政府借助融资平台从银行贷款的行为须相当谨慎，一旦到期还不上贷款，将引发大量社会问题。

　　昌乐县副县长张宝丰说，这种贷款政府认账，该不该借由县人大常委会研究，每年的还款列入财政预算。2007年他们县地方财政收入六亿元，增幅达40%，还款有保证。2008年至2012年，他们预测全县主要经济指标翻两番，到时地方财政收入达到24亿元，还这点钱没问题。但现在经济实力达不到，仅靠现有财力，农田水利建设搞不了，所以贷款建设相当于将农村问题提前五年来解决。

　　农发行潍坊分行副行长杜军认为，由于承贷的是政府的国有资产管理公司，对农发行来说，这是低风险贷款，财政列支，这个钱丢不了。况且，农发行发放贷款，会对地方政府的财政力量进行严格考察，不会盲目放款。

　　临朐县提出申请的额度便被农发行大幅核减。县财政局副局长翟淑法介绍，由于县里财政不太宽裕，申请两亿元，农发行仅给了5000万元。这样，每年还625万元，分八年还清。县里尽管财力相对不足，但完全承担得起。