构建水市场 破解水困局

　　西北地区水资源稀缺，如何合理配置水资源，实现区域内经济社会的可持续发展，成为这一干旱地区水资源管理利用中急需解决的难题。记者在近期采访中深切地感到，今后，西北各地很有必要将加快培育水市场作为治水的战略选择。

　　敦煌市著名景点月牙泉。本报资料照片行政干预、工程应急难解水事矛盾

　　在水资源总量控制和定额管理制度尚不健全的情况下，西北地区的水资源长期被人为分割，流域、行政区和行业间水资源的管理和利用互不相济，矛盾不断。而传统行政干预和工程应急的治水模式，在很多时候又带来了一系列新的用水矛盾。

　　在新疆塔木里河、甘肃黑河和石羊河这三大内陆河流域，由于流域内用水缺乏有效统筹，近几十年相继发生了这样的悲剧：上中游借助地缘优势过度开发占用河流有限的径流，下游来水量严重不足，只好大量开采地下水来弥补，结果地下水位急剧下降，生态环境持续恶化。

　　类似问题在不同行政区、不同行业间同样存在。在一些水资源极度短缺的地方，为应对水荒，政府动员干部群众“勒紧裤带”节水，甚至不惜削减生产；个别水资源相对宽裕的地方，却奢侈用水，浪费严重。同时，低效益的农业等粗放用水，效益高的产业又普遍缺少水源支撑。

　　近年来，黑河中游的甘肃省张掖市用水捉襟见肘，为减少蒸发损失关闭了七座平原水库；相距不远且同样干旱缺水的嘉峪关市却大量引水筑坝造湖，城市水域总面积已逾200万平方米。河西走廊地区农田亩均灌溉定额只有400立方米左右，每立方米的价格达0.071元；而在黄河流域的宁夏引黄自流灌区超过600立方米，每立方米的水价仅为0.0245元.

　　为解决各类用水矛盾，政府部门往往采取行政干预和工程应急治理，结果又成了牺牲一方保另一方。如为确保向黑河下游的内蒙古额济纳旗绿洲足量输送生态水，自2000年以来，张掖市累计造成经济损失和经费支出达7.3亿元，同时还因缺水导致当地生态环境日趋退化。

　　让水像商品一样流动增值

　　水是一种不可或缺的资源，也是一种特殊的商品。在西北地区的水资源管理和利用中，这种属性却长期被忽视。近年来，西北一些地方以水权和水市场为理论基础，试点实施行业内或跨行业水权转换，为西北地区加快培育水市场提供了有益的探索。

　　从2003年起，宁夏启动跨行业水权转换试点工作，即由工业项目投资引黄灌区节水改造，节约出来的黄河水量指标用于满足工业项目新增的用水需求。目前，宁夏已经有灵武电厂等三家企业参与水权转换试点，估算总节水改造工程投资1.46亿元，预计转换工作完成以后，每年可节约转让黄河水量5300多万立方米。

　　运用市场化的治水手段不仅能够有效缓解工业缺水，还能够拓展融资渠道赢得水资源的优化配置，让水流淌出较高的经济效益和社会效益。宁夏水利厅水政水资源处处长张林海说，经测算，目前宁夏引黄灌区黄河水用于农业灌溉每立方米只能产出0.97元，而用于工业则达57.9元。正在试点的三个项目实现规划转换水量后，将新增经济效益30亿元。

　　张掖市也进行了类似的尝试：允许水权像商品一样自由买卖。但记者实地采访后发现，由于全市的可用水资源总量过少，分配给用水户的更加有限，根本节余不出太多的水量供交易。高台县节水办认为，在某个小区域内孤立地进行水权改革，很难培育起成熟的水市场，只有更大范围地推行水权流转，水市场才能发育成熟并充分发挥其统筹活力，在水资源总体短缺中实现区域和行业间的用水平衡。

　　中国科学院院士程国栋更是提出了虚拟水交易。虚拟水是指生产商品和服务所需要的水资源数量。虚拟水以无形的形式寄存在其他商品中，其便于运输的特点使缺水地区可以通过贸易方式，从富水地区购买水密集型农产品来获得水和粮食的安全。国家和地区间的农产品贸易，实际是以“虚拟水”形式在进口或者出口水资源。程国栋等专家在对西北地区的水资源形势进行分析后认为，我国应该大力发展虚拟水交易，来化解西北地区水资源紧缺的状况。

　　培育水市场建设节水型社会

　　培育水市场需要先明晰水权。专家建议，对一个流域或行政区的可利用水资源，应在加强由政府宏观总量控制和定额管理的前提下，向各用水单元和用水户层层分解，然后采取法律、经济、行政和科技等多种手段，保障水权在不同用水单元和用水户间流转，进而促进节水型社会建设。

　　当然，这需要配套建立一体化的水资源管理体系，以防权利落空及责任缺失。目前，西北地区好多行政区的水资源管理还处于严重分割状态，如城乡水行政主管部门是水务局，而城市地下水却归城建部门掌控；又如即使同一行政区的同一河流，不同河段归不同单位管理。

　　结果是多“龙”治水，越治越乱。目前，新疆塔里木河流域综合治理工程已经投资60多亿元，但治理进程十分艰难，源流区高耗水作物种植面积却不断增长，难以按规划向干流下泄水量。

　　尽管新疆专门设立了塔里木河流域管理局，可是源流区又有各自的管理单位，而在地方政府和兵团农场普遍坚持生产优先原则的情况下，即使完不成规划下泄水量，塔里木河流域管理局也无法采取刚性的应对措施。如2006年10月至2007年9月中旬，阿克苏河流域总来水量比多年同期偏多3.7%，向干流下泄的水量同比反而减少了26.8%。

　　培育水市场必须完善相关的基础设施。据了解，由于用水计量设施还相当落后，西北地区的各个灌区支渠以下的水量仍然是“粗估冒算”，而向农民收取水费也是按区域内的灌溉农田亩数平均分摊，从而给节约用水造成了很大的困难。只有用水的基础设施得到极大改善，才能更快地促进水权交易和水量转让的进行。

　　培育水市场推进节水型社会建设，还需进一步细化生态、生活、生产等不同的用水功能，并利用价格杠杆来调节不同功能间的用水平衡。

　　西北产业开发与水情严重错位

　　记者采访发现，驾乘国家实施西部大开发战略的东风，一个个工业基地和特色产业在这方热土蓬勃崛起。这些产业和基地将新增巨大的用水需求，但是，西北地区水资源已经很难支撑其迅猛发展。

　　来到黄河东岸的宁夏回族自治区宁东能源重化工基地，眼前荒原上十几个大型煤矿、火电厂、化工厂框架正在隆起，一座用来引蓄黄河水的中型水库已经建成。据介绍，宁夏煤炭储量位居全国第六，宁东地区煤炭资源探明储量达273亿吨。[详情]

　　西北地区兴水利要注意三个“慎上”

　　记者采访发现，西北地区生态环境极其脆弱，经济普遍落后，建设必要的水利设施是兴水治旱的重要措施之一。但是，今后水利工程建设应该注意三个“慎上”，即以兴建灌区开发土地为目标的工程慎上，用水成本过高的工程慎上，未经多方充分论证的工程慎上。[详情]

　　生态还水优先自然修复为主

　　西北地区是我国沙害最为严重的地区，多年来一直被列为生态建设的重点，先后实施了三北防护林工程等多项防沙治沙工程。然而，由于忽视了缺水这个造成生态恶化的核心因素，一些地方非但没有达到有效遏制荒漠化的目的，反而诱发了一系列新的生态灾难。