5.1万亿“入库” 撬动消费需吹“财风”

　　而2008年，对中国财政来说将是不平凡的一年。

　　刺激消费的必要

　　不久前结束的中央经济工作会议提出，要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。一系列更加紧缩的货币调控措施将限制投资增幅，防止中国经济增长由偏快转为过热。

　　与此同时，我们将面对着2008 年世界经济形势尤其是美国经济形势的不确定性。尽管人们对于未来美国经济是否会陷入衰退有不同的看法，但越来越多的分析家认为2008年美国经济将放缓。因此，美国经济的放缓将对中国的出口带来一定的压力和消极影响。

　　多年来 ，在拉动中国经济增长的三驾马车中（消费、投资和出口）， 消费所占的比例一直较低。根据世界各国经济发展的一般规律来看，消费对经济增长的贡献率一般应该在80％左右。在中国，消费的贡献率还不到40%。

　　为了预防投资和外需放缓带来的消极影响，政府应该采取措施来推动国内消费，使得经济增长转为由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口拉动转变。

　　一个可能的解决办法，是运用财政政策来刺激消费者的需求，如通过减税和大幅增加能够直接有益于老百姓的公共性财政支出，如教育与医疗支出。

　　尽管目前中国拥有世界上最高的居民高储蓄率，但个人消费能力仍然不足，其中一个重要的原因是中国在教育和社会保障等领域的投资严重不足，中国还没有建立一个牢固的社会安全网，让居民可以没有后顾之忧地进行消费。

　　近几年国家财政收入的高增长为实施稳健的政策提供了比较充足的资金保证，政府用于社会保障等纯公共性的支出在加大。

　　但是，与政府行政性支出等相比，纯公共性的支出比例还相当低。同时，与世界上其他国家相比，中国用以社会保障等纯公共性的财政支出明显落后。据统计，社会保障支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，而我国仅为10%左右。

　　财力已“足够”

　　目前，中国已有足够的财政实力来推动国内需求。全国人大常委会副委员长蒋正华日前表示，2007年我国财政收入有望达到5.1万亿元，比去年初全国人大通过的预算多增7000亿至8000亿元。

　　对于今年增收的财政收入，蒋正华认为政府要专门做出预算，经人大批准后实施。同时考虑“将会增加财政在民生上的投入，并减少财政赤字”。

　　因此，中央及地方政府明年应将财政收入用于扩大农村地区投资、社会保障、公共医疗卫生等各项事业的发展。财政部部长谢旭人也在全国财政会议上指出，今后一个时期，财政部门将继续坚持民生理财理念，不断优化财政支出结构，着力保障和改善民生。

　　因此，政府应该进一步改变财政支出结构，从固定资产投资和政府开支转向所有中国老百姓都能够享受到的东西。这就要求财政政策要持续向教育、医疗、社会保障等与老百姓生活密切相关的领域倾斜。在这些领域缺少足够的财政投入已经阻碍了居民放心地消费。

　　这样，一方面可以保证社会的公平，有助于缓解收入分配方面的社会矛盾，另一方面可以解除居民消费的后顾之忧，“防御性储蓄”将大大减少，释放出更多的消费能力，从而推动国内需求。

　　有学者甚至认为，如果能真正构筑起中国的社会保障线，即使一次大规模的财政赤字也是值得的。