苏锡宁求索“后3000亿时代”：用公共服务增生内需

　　张颢瀚分析说，人均GDP达到7000美元的城市，如苏州、无锡等，完全有能力吸引服务产业、高科技产业，这些产业效益高，污染少，耗费能源少，比较优势很明显

　　苏州、无锡之后，GDP 3000亿俱乐部中，江苏又将增加一位新成员——南京。而人均GDP普遍超过7000美元的苏南地区，产业转型成加速之势。

　　“苏南地区实际上已经进入工业化后期阶段，产业转型、优化、提升是必然的，再加上政府的重视，产业转型指日可待。”江苏省社科院副院长张颢瀚对《第一财经日报》说。

　　南京入围

　　南京2006年的GDP是2700多亿元，根据目前10%以上的增长速度，预计2007年突破3000亿GDP关口成为定局。

　　张颢瀚说，南京GDP总体规模大了，在国际上的综合竞争力会提升。100个1亿元的企业不如一个100亿的跨国公司竞争力强，道理是一样的。而GDP规模上去了，投资环境会优化，政府可以拿出财力投资在科技上，改善基础设施，改善投资环境，“城市的综合环境会提升”。

　　南京大学经济学院院长刘志彪教授则认为，南京跨入3000亿门槛的意义，与苏州和无锡有本质的不同，后者是以制造业为中心的城市，达到3000亿，意味着它们已成为规模中等的国际制造基地。

　　而这些年南京的现代服务业发展比较快，占GDP的比重也不断上升。南京跨入3000亿门槛，现代服务业的贡献会越来越大。由于服务业在国民经济中的中枢神经地位，预示着南京将成为长三角北端极其重要的中心城市。

　　环境压力

　　包括苏州、无锡、南京在内的众多城市经济总量在持续扩张，但是资源问题、环境问题和发展的矛盾就必然更加突出。

　　温家宝总理曾在江苏召开了“三湖”治理大会，江苏对“苏南模式”进行了彻底反思，并随之出台了一系列带有创新意义的重大政策和制度。如水质交接制、上下游和行政区之间生态补偿、有偿排污、不惜代价关闭“三高”企业等。

　　张颢瀚说，江苏省今年关闭的中小污染企业将超过1000家。

　　江苏省委党校教授刘长江更是大声疾呼：苏南地区的经济发展应该让位于环境保护——跨越“环保优先”，做“环保第一”。做到经济发展与环境保护的协调，是摆在苏锡宁面前共同的课题。

　　在项目审核上，苏南各市环保部门过去经常面对的“批条风”、“说情风”大大减少，环保“一票否决”制显现威力。苏州市副市长谭颖说，环保门槛逼出了产业结构升级。目前苏州地区高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”工业呈快速增多趋势。绿色招商、链式发展，已经成为苏南招商引资的新标准。

　　张颢瀚和刘志彪都对地方官员环境问责制寄予厚望，张颢瀚认为环保问责制是比较刚性的制度，江苏明确采用这一制度，可以有效改善生态环境。“政绩考核导向变了，引导地方官员去采取正确行动。”

　　加快转型

　　进入3000亿门槛之后的城市，如何保持增长与环境之间的平衡？刘志彪对本报记者表示，主要是在发展中注重结构调整，要向结构调整要效益和速度，而不能仅仅依靠新的大量的增量投资。

　　事实上，江苏已经加快了转型的步伐。张颢瀚在最近召开的江苏省形势分析会上注意到，江苏今年高污染、高能耗项目投资率明显降低，前两年冶金、化工增速在30%以上，今年只有百分之十几，而且高科技、服务业项目增长迅速。

　　“没想到会这么快。科学发展观、转变结构，提高产业质量，看来在长三角贯彻得不错。前年大家还在议论，觉得很难扭转。2007年已经开始转向，苏浙沪都在下决心促进产业结构调整，江苏也将产业结构转型作为重中之重。”张颢瀚说。

　　张颢瀚预计，高污染、高能耗项目今后将无立足之地，尤其是苏南地区，更要鼓励大项目、高科技项目，集约程度高，占用土地空间比较小。

　　“在地方可利用的财政收入与经济增长、投资规模挂钩的体制安排中，如果我们断言高污染、高能耗项目在长三角已经没有了立足之地，还为时过早，”刘志彪认为，“如果我们可以成功地把地方政府的职能转变为区域内的公共服务，那么就能内生地而不是外生地解决这个问题。”

　　上海交通大学中国都市圈发展与管理研究中心博士后吴晓隽认为，长三角改变经济增长方式迫在眉睫，水环境的治理和保护要求长三角限制高耗水、高污染型项目的上马，调整产业结构应该是长三角未来必须要作出的“量水而行”的选择。

　　张颢瀚分析说，人均GDP达到7000美元的城市，如苏州、无锡等，完全有能力吸引服务产业、高科技产业，这些产业效益高，污染少，耗费能源少，比较优势很明显。

　　而吸引高科技、高端服务业项目，苏浙沪都在加大引资力度，竞争亦相当激烈。张颢瀚认为，没有竞争，就没有长三角的发展，总体上利大于弊。长三角招商引资竞争是最激烈的，但也是中国发展最快的区域。长三角对于服务业、高科技项目的竞争同样会优化环境。

　　浙江大学区域与城市经济研究中心主任、国家发改委长三角地区区域规划综合组专家陈建军告诉《第一财经日报》，长三角最大的问题是产业结构和空间结构的调整，长三角如何从劳动密集型产业过渡到高新技术、第三产业，这是迫切需要解决的问题。

　　“2008年一个关键问题是怎样将资本、储蓄转化为投资，怎样用投资促进产业结构的升级，这是一个新的课题。”陈建军说。

　　陈建军建议，加快建设社会保障体系，可以促进中低收入的消费，这可能成为推动经济增长的一大亮点。另一方面，改善城市基础设施，地铁、城际轨道等，提高老百姓的生活质量，加速要素、产品的流动，也会拉动经济增长。