宁夏固原强卖农民宅基地引发诉讼

　　农村建设用地只有经过政府依法征用变为国有土地后才能出让，而该地块一直属农村集体土地，未办理过任何变更手续

　　【《财经》网专稿/记者 王和岩】宅基地属于农民集体所有，非经政府征用，任何人不得买卖，只能在本村内流转。但在2007年5月，宁夏回族自治区固原市政府却制造了“强卖农民宅基地”的事例：在没有依法办理农地征用手续的前提下，强行拆迁该市清河镇和平村数十户农民的住房，并把农民的宅基地挂牌出让，交由当地一家房地产公司搞房地产开发。近日，部分和平村农民向固原市中级法院递交诉状，状告固原市政府违法。

　　诉讼人之一、63岁的张平德，是宁夏回族自治区固原市清河镇和平村人。他告诉记者，2007年5月，他和同村农民的房屋被固原市政府强制拆迁。更离奇的是，早在强制拆迁前九个月，张平德等村民拥有的共约22亩宅基地，已被固原市政府“挂牌出让”给“宁夏鸿泰房地产开发公司”。

　　和平村共有40多户村民。十年前，该村村民所承包的耕地被政府全部征用，目前只拥有近30亩宅基地。村民利用仅有的宅基地建筑房屋，或经营，或出租，并赖以维生。

　　据农民起诉固原市政府案代理人、北京华一律师事务所夏霖律师介绍，在该案前期调查取证中，律师发现该地块一直属于农村集体土地，并未办理过任何变更手续。村民们的住宅权属性质均为“集体”，来源均为“划拨”。

　　2006年8月，固原市政府在当地电视台发布公告称，因旧城改造，要把和平村上述近30亩宅基地中的22亩挂牌出让，受让方是宁夏鸿泰房地产开发公司（下称鸿泰公司）。但是，这些宅基地至今依然属于“农民集体所有”，既没有办理“农地征用手续”，也不具有“国有土地使用权证”。

　　据现行《土地管理法》，政府出让的土地必须是国有土地；农村建设用地只有经过政府依法征用变为国有土地后才能出让。农民宅基地属于农村建设用地，政府对该土地不享有产权，自然无权买卖。但是，固原市政府却在没有依法办理征地手续的前提下，公开变卖属于农民集体所有的土地产权。土地专家称，这在当前“极为少见”。

　　据固原市国土资源局上述《国有土地使用权挂牌出让公告》，该22亩宅基地的起拍价是542.94万元。2006年8月15日，宁夏鸿泰房地产开发有限公司以547.97万元的价格竞得该地块，并拟将其建成商住两用的商品楼盘——“紫竹家园”。

　　由于农民宅基地至今未经征用，并且固原市国土资源局公告称该地块属“国有土地”，和平村村民认为，固原市政府涉嫌强卖农民宅基地，并涉嫌违法发放“国有土地使用权证”，违背了现行《土地管理法》。

　　2007年12月12日，张平德等农民以“政府强卖农民宅基地”属严重违法为由，状告固原市政府。目前，固原市中院对此诉请是否立案仍举棋不定。据现行《行政诉讼法》，法院接到起诉状后，应当在七日内决定是否立案，但目前距农民递交诉状已逾20日。

　　与固原市政府强卖农民宅基地相关，固原市地政府还涉及违法拆迁。据当地村民回忆，2007年5月25日清晨，固原市公安、城管、联防等部门组织六七百人，对和平村近40户人家1万多平米的民宅强制拆迁。一盘由村民自拍的光碟显示，拆迁人员手持钢钎，挨户破门，拆窗卸瓦，推土机紧随其后将农民房屋逐户铲平。

　　据《财经》记者了解，上述房地产公司给和平村农民的房屋拆迁补偿，实行“实物补偿”，标准大约是“拆三补一”，即按照原拆除面积的三分之一给农民补偿。由于村民不满补偿标准，迟迟不愿与有关部门签订补偿协议，才发生了5月25日固原市政府的“强拆行动”。

　　颇有意味的是，就在强拆行动当日，鸿泰公司总经理张天东因涉嫌偷税被海原县法院判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币20万元。2007年8月19日，该地块的施工被当地建设主管部门叫停，据称原因是“未取得开工许可证”。■