出现两高势头 科学发展引领经济全局

　　出现两高势头 科学发展引领经济全局

　　本报记者 颜羽报道

　　2007年作为"十一五"开局之年，针对高耗能高污染的两高现象，政府部门屡出重拳。而在十七大、和中央经济工作会议上，科学发展观被提高到了前所未有的地位，节能减排成为了举国皆知的大事。

　　两高势头

　　改革开放以来，我国经济一直快速发展，年均经济增长率达到9.4%。但我国经济增长方式以粗放型经济增长为主，特别是1995年之后，经济增长方式一直呈高度粗放型状态。

　　有业内人士指出，制约我国经济快速发展的根本约束是粗放型经济增长方式的约束。

　　据了解，我国资源稀缺，如维系人基本生存的淡水、耕地和草地仅占世界平均水平的1/4、1/3和1/2，支持经济增长的重要资源如石油、天然气、煤炭、铁矿石等，人均储量只有世界平均水平的11%、4.5%、79%和42%。

　　而当今世界，全球变暖，气候反常，环境质量下降，环保形势严峻。我国高能耗、高污染的工业项目过多，增长过快，废弃污染物排放量大，再加之节能降耗减排工作未做到位，导致污染严重，环境恶化，气候异常，反过来，又在一定程度上制约了经济的发展，甚至在局部地区，有得不偿失之感。

　　2007年3月5日，在第十届全国人民代表大会第五次会议上国务院总理温家宝在政府工作报告指出，经济社会发展中仍然存在的一个问题是，经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高、环境污染重。

　　“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。这对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。

　　2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9％、5.5％、0.2％，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6％和13.1％，减为增长1.2%和1.8%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

　　国家发改委经济运行局2007年7月分析表明，今年以来我国工业高速增长，轻、重工业增速均有所加快。重工业增速明显高于轻工业。而重工业中的钢铁、有色金属和化工等高能耗产业增长尤其快。今年前5月，全国粗钢产量19562万吨，增长20％；钢材产量21909万吨，增长23．9％，10种有色金属产量904万吨，同比增长24．7％。其中，电解铝产量468万吨，增长36．1％；氧化铝产量762万吨，增长55．4％。

　　高能耗产业的快速增长带来高污染、高能耗，不利于宏观调控目标的实现，也加剧了实现节能减排目标的难度。许多高能耗产业今年以来经济效益明显趋好，在高利润的刺激下，又带来了这些行业固定资产投资增速偏高。

　　发改委有关负责人对记者说，这种高投入、高能耗、高污染的经济增长方式，与我国建设节约型社会，实现社会经济的可持续发展方针格格不入。为了抑制高能耗、高污染产业的快速发展，六部委日前派出多个检查组分赴各地对两高（高污染、高耗能）项目投资进行检查，予以严格控制。国家从7月1日起对“两高一资”商品加征出口关税，控制这些产品的出口规模。

　　屡出重拳

　　经济发展过程中的“两高”势头如何破解？

　　有业内人士指出，节能减排是淘汰高耗能高污染企业的有力抓手，而科学发展观无疑是最重要的指导理论。

　　“两高”势头某种程度上迫使“科学发展观”走上了前所未有的重要位置。

　　中国共产党第十七次全国代表大会今年10月21日通过《中国共产党章程（修正案）》，科学发展观、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化的最新成果，新增入党章。

　　分析人士认为，修改后的党章在重大战略思想方面的最大新意，是增写了深入贯彻落实科学发展观的内容。胡锦涛在十七大报告中说，科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。

　　有业内人士指出，中国是一个人口大国，不可能只靠旅游业或转口贸易等所谓绿色工业来吃饭，主要的还是要靠大力调整经济结构来促进发展，提高人民生活水平，因此，节能减排应在严格限制新建高耗能高污染项目的同时，重点是积极落实科学发展观，加快工业设备的技术改造和升级，加大执法力度和充分利用经济利益杠杆作用调节地区间经济发展的不平衡。

　　2007年大热的3个词语是“科学发展观”、“节能减排”、“高耗能高污染”。这3个词语折射了过去的2007年从地方到中央、从行业到个人等等与此相关的变动大潮。

　　中国银监会有关负责人2007年7月13日表示，要积极支持节能减排重点工程和重点污染防治工程贷款。他表示，对国家确定的十大节能重点工程、水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理、循环经济试点、水资源节约利用、资源综合利用、垃圾资源化利用、清洁生产、节能减排技术研发和产业化示范及推广、节能技术服务体系、环保产业等重点项目，银行业金融机构要及时跟踪评估，积极给予信贷支持，做好投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务。

　　就在此前不久，国务院颁布了《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作做了全面部署。银监会强调，银行业金融机构要对照节能减排方案要求和国家法律、法规的有关规定，加强本机构的相关制度建设和能力建设，继续强化高耗能、高污染行业贷款的贷前调查、贷中审查和贷后检查，严把"两高"贷款闸门。

　　一份由国家发改委和商务部共同修订的《外商投资产业指导目录》已在2007年上半年正式发布，称高耗能、高污染和低水平的外资将会进一步得到严格的限制。记者颜羽摄影

　　【责任编辑 张秦宁】