[中经网]2007年中国经济大事之――房地产调控

　　8月13日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（“24号文”）发布，明确提出以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度。明确廉租住房保障制度实施“时间表”：2007年底前，在所有设区城市对符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城基本做到应保尽保；东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭；到2010年底，廉租住房制度保障范围扩大到全国城市低收入住房困难家庭。关键词：房地产调控、廉租房、住房保障关注程度：政府：★★★★★民众：★★★★★宏观影响指数：★★★★［点评］：房价连续多年上涨，尤其是近几年加快上涨，少数城市甚至是二、三年就翻番。住房难与上学、看病一起被民众看作是新“三座大山”。早在1998年，国务院发文明确提出在全国推行廉租住房制度。2005年和2006年，国务院又连续下发稳定住房价格的重要文件，其中一项重要措施就是在全国范围内推行廉租房政策。但这两年来房价仍然快速上涨，而廉租房的建设也不尽如意。2006年，全国开工建设和收购廉租住房5．3万套，建筑面积293．68万平方米，仅完成计划的1／3左右。住房新政今年政府下大决心要解决民众住房难问题，《2007年政府工作报告》提出，“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度”。“24号文”的出台标志着“保障性住房”被提到了前所未有的高度，政府承担起保障性住房责任。目前“重市场轻保障”的住房模式有望得到根本性转变。“24号文”发布后十多天，相隔十年召开的全国城市住房工作会议决定，加快廉租住房制度建设，继续调整结构稳定价格。这次会议提出明确提出市场和保障分离。为配合这种转变，建设部内设机构已作出调整，设置住房保障与公积金监督管理司，充当保障角色。据悉房地产行业管理者的职能则将由房地产管理司承担。此外，明确界定政府和市场的边界，彻底将保障和市场分离，政府承担的角色也从管理和经营转变为管理和保障。这无疑是中国房地产发展的一大里程碑式的转变。显然，房地产正在发生新一轮变化，从以商品房为主导转向以保障型住房为主导。按目前的思路，各阶层对号入座，根据收入分别对应商品房、两限房、经适房、廉租房，其中后三项为保障性住房，两限房和经适房属于保障“有住房”，而廉租房是保障“有房住”。以廉租房保障最低收入人群的住房，以经济适用房解决低收入人群的住房困难，而限价房则是对既买不起普通商品房又无缘保障型住房的“夹心层”的专项“补贴”。中国住房体制的第三次变革悄然到来，房地产市场也将由此进入一个新的阶段，“新双核时代”的帷幕徐徐打开，一边是保障性住房，一边是普通商品房。本着“保障自注抑制投资、打击投机、平抑房价”的调控思路，针对保障性住房和商品房，下半年分别进行了调控。保障性住房方面，主要是细化和落实“24号文”。10月19日，财政部公布《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》。11月14日，《廉租住房保障资金管理办法》对外发布。12月1日，建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和统计局联合发布的《廉租住房保障办法》正式实施。这些文件意味着政府的住房保障政策正走向细化和落实。在商品房方面，人民银行、银监会9月27日下发关于加强商业性房地产信贷管理的通知明确，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1．1倍，而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高。从需求上抑制投资和投机。在供给方面，国土资源部加大了对房地产开发商囤房囤地的打击力度，比如，限定每宗土地的开发建设时间原则上不得超过三年。房价拐点来临？10月，深圳楼市成交量连续第四个月萎缩，楼价出现拐点──止升下跌。当月深圳的二手房成交量从7月的12000套大幅减少到3343套；新楼盘的均价终于出现下跌，比9月下跌10％。12月6日，广州政府拍出十块地皮，总面积690395平方米，成交价出人意料地低至1482元／平米到4241元／平米之间，与9月在同一区域拍出的两块成交价达约8000元／平米的地皮形成了强烈反差。根据官方公布的最新数字，北京新开楼盘均价11月环比下跌358元，成交量也下降了10％。在上海，新房销售同样遭遇寒流，10月和11月环比分别减少20％和10％。尽管官方数据显示，楼价与前期持平，但上海楼市的开发商最近却都使出了十八般武艺，“慷慨地”以更大折扣让利吸引潜在购房者。一场关于房地产拐点的争论在岁末也由此拉开。是不是拐点尚难定论，但在众多政策的调控下，房价短期内暴涨的可能性不大。保障性住房挺直腰杆在商品房有些踟蹰不前的同时，保障性住房却昂步挺进。据建设部统计，截止2007年10月底，全国656个城市基本建立了廉租住房制度。在6月底时各地计划2007年安排廉租住房资金已达79．4亿元，超过2006年之前廉租住房资金的总额。温家宝总理11月中旬在新加坡透露，中国政府2007年将安排49亿元用于廉租房建设，再加上地方财政，投入将达到几百亿。一些地方在廉租房建设方面还大力创新，如，北京将通过“配租”的方式增加廉租房房源，今后的商品房等住宅将按总套数的3％至5％配租，相关的配套实施办法将于近期出台。重庆则通过财政回购二手房增加廉租房的房源。来源：中经网竞争情报中心作者：中经分析小组执笔：邹维娜[][41]