重庆国企:缩短管理链条 消灭“空壳”公司

　　在大规模重组国企集团之后，重庆国企改革走出了第三步棋：缩短企业管理链条，消灭“空壳”公司，促使大批劣势企业退出国有经济，有效解决了前一阶段国企改革的遗留问题。

　　消灭“空壳” 减少环节

　　“空壳”公司，是在我国由计划经济向市场经济转轨过程中出生的“怪胎”。它们过去大多是工业局开办的小公司，工业局撤销后成立国企集团，这些公司就附着在集团身上，和主业没有关联，资金“体外循环”，有的亏得一塌糊涂，有的仅靠出租房产维持，有的只剩下一个人，名存实亡。这些“空壳”官司不少，祸患不断，成了数不清的“出血点”，严重制约国有经济发展。

　　重庆市常务副市长黄奇帆说，缩短企业管理链条，首先要消灭国企集团下面的“空壳”公司，严格推行三级管理，使国有资本向核心企业集中。

　　按照这个思路，重庆市国资委从2004年着手缩短国企管理链条，至今已消灭了近千个“空壳”。以重庆化医控股集团为例，2004年集团共有各类子企业50户，到去年底已减少到33户。已经退出的17户和拟退出的3户企业，负债近15亿元，收入却不到集团总收入的1%，其退出后，集团资产负债率降低5%以上。

　　以退为进 紧缩战线

　　黄奇帆说，组织链太多太杂太散，是国企的通病。新疆德隆公司的崩溃，主要缘于其战线过长、子公司过多，风险难控。因此，对于亏损严重、失去竞争力的国企，重庆市政府的态度是以退为进，用破产改制或转让股权的办法退出，为优势国企扩张和发展免去后顾之忧。

　　1999年，重庆轻纺控股集团长丰麻纺织厂在纺织压锭的背景下，和50名职工合股成立了祥森房地产公司，国有股占比为87.5%。2002年到2005年，祥森公司和其他房地产商合作，开发了长丰厂废弃的第二织布车间，建起了一座楼盘。此后，由于政策规定长丰厂的土地不能自行开发，祥森公司由于资产规模小，竞争力弱，开发风险日益增大。2006年，轻纺控股集团将祥森公司的国有股权在产权市场上转让，规避了市场风险，精干了主业。

　　除股权转让外，重庆劣势国企主要采取破产改制的方式退出。4年来，重庆市国资委共推动60家企业实现破产终结、80家企业进入破产司法程序。对一些难以进入破产程序却又不死不活的企业，则采取规范改制的方式。

　　整体上市 转机建制

　　只有从体制上解决问题，才能从根本上推进企业缩短管理链条。重庆市国资委主任崔坚认为，许多国企都在完善法人治理结构，建立现代企业制度，但并未有效运转，本质上还是原来的老工厂制。重庆现在则以推进国企集团整体上市来促进现代企业制度建设，因为只有上市公司才有最完善的法人治理结构，只有一个企业的资本结构市场化、多元化，它才能够在市场监管下真正转机建制。

　　目前重庆市国资委正在推动重庆机电控股集团、重庆银行等10家国企整体上市，并计划在两三年内将20多家国企集团推向境内外股市。崔坚说，这绝不是一个圈钱的方案，而是实实在在的改革之路。重庆国企改革的目标是让所有国企集团成为上市公司，那时现代企业制度建设自然水到渠成。