[中经网]2007年中国经济大事之--两税合并（2007-12-27 13:58:46）

　　2007年3月16日，为各界广泛关注的企业所得税法草案，由全国人大常委会第二十五次会议审议通过，现行的《外商投资企业和外国企业所得税法》和《企业所得税暂行条例》同时废止。中国从此结束了自上世纪九十年代以来内外资企业所得税“一税两法”并存的局面，告别了企业所得税“双轨”时代，统一后的内外资企业所得税率将定为25％。11月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》。会议指出，十届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国企业所得税法》将于2008年1月1日起施行。为了保障企业所得税法的贯彻实施，有必要制定配套的实施条例。该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。新企业所得税法实施之后将会有三种税率：25％的普通税率；对符合条件的小型微利企业实行20％的优惠税率；对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15％的优惠税率。关键词：两税合并 统一税率 25％ 内外资企业政府关注度：★★★★★民众关注度：★★★★☆宏观影响指数：★★★★★［点评］：自1994年1月1日起开始施行的内外资企业所得税“双轨制”模式，最原始的出发点是希望能够吸引外资，帮助国内众多需要先进技术和资金支持的企业发展壮大。虽然这一政策在我国经济相对落后的特定时期确实起到了积极的作用，但随着中国市场经济体制的逐步完善，以及加入ＷＴＯ后对外资在各个领域市场准入的全面放宽，这种区别对待的不平等政策已由最初的“有助于”国民经济发展，变为“有碍于”经济成长。首都经济贸易大学副校长郝如玉：一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流，不仅阻碍内资企业竞争力的提高，而且也不符合公平公正的竞争原则。阻碍经济不得不变经过多年实践，证明“双税制”确实存在诸多缺陷，其中最突出的问题，就是内外资企业所适用的不同所得税税收政策给内资企业所带来的消极影响。首先，不平等的税率待遇极大的影响了内资企业的积极性，给国内企业的发展壮大造成障碍。其次，中国的经济发展特点为区域不平衡，这种税收的差别政策加剧了区域发展不平衡的程度。同时，对产业来说，由于外资企业选择在中国发展的产业是根据其自身的优势而决定的，难免出现偏重，从而影响了国内的产业结构调整，给国民经济的健康发展设立了阻碍。再有，不同税率水平也增加了征收环节的负担。因此，无论从哪个角度看，旧的税收政策已经不能适应新的国际和国内的形势要求。国内市场迎来机遇新税法在短期内可能影响部分企业，但从长远角度来看，对任何企业应该都是利好的。首先，对国内企业来说，统一税率营造了透明、平等的竞争环境，使所有企业在同一起跑线上进行公平竞争，最大限度的发挥了企业的积极性，提升了整体经济效应。国内企业可以借助外资的小幅减少，摆脱过度依赖外资的现状。而上市公司也有机会借此提升Ａ股盈利水平。东方证券：近一年来Ａ股市值成长显著，预计未来因上市公司盈利增长推动的股市市值增长的趋势仍将持续。2007年实施的两税合并将提升Ａ股盈利水平约9个百分点。德意志银行大中华区首席经济学家马骏：内外资企业所得税并轨将会使绝大部分海外上市中资企业受益，预计从2008年起，这些企业的总体税后年收益将由于税改而有望上升6％。预计石油、电信、银行和大部分采矿行业的国内公司将成为税制统一的主要受益者，但部分非科技行业的中资企业可能受到不利影响。占海外上市中资企业市值6％的公司的实际税负可能逐步上升，长期来看，这些企业的平均税后年收益可能下降4－5％。其次，“两税合并”政策的实施，将提高外资进入中国的质量。再次，新所得税法将发挥杠杆作用，税收优惠将向高科技、环保等类型的企业倾斜。原有的区域优惠政策也将被新的产业优惠政策所替代。那些技术含量低、高污染的外资企业将在政策的挤压下逐渐淡出中国市场。中国开发区协会会长刘培强：“两税合一”后，对中国的开发区来要适时改变发展模式，抓紧进行产业结构的调整，同时加大自主创新力度，提高项目的科技含量，通过自身调整应对新税法对高新技术产业的倾斜。同时，所得税的“双轨制”造就了一批滥竽充数的“假外资”，新税法的实施，可以遏制这类企业的偷税漏税行为，有助于国家税收收入的增加。新税法将打击外商的投资热情？跟优惠税率的“小恩小惠”相比，吸引外资更主要的是看一个国家是否具有发展的潜力，该国的政府是否具有保障经济发展的意愿及能力。开放的市场机制最能吸引优秀外企的相继进入。因此，税收政策并不是决定外资是否进入中国的主要因素，两税合一并不会影响外资对中国市场的信心。财政部财政科学研究所税收政策研究室副主任张学诞：“两税合并”并不是要取消对外资的税收优惠政策，而是根据社会经济形势的变化，针对现行税收优惠的“普惠性”、政策目标不明确的特点，在“两税合并”的同时进行必要的调整。这不仅是必要的，也是履行入世承诺的当然举动。因此，对税收优惠政策进行调整，总体而言不会改变外资进入中国的决策，但会对优化外资结构产生积极效果，从而提高中国利用外资的水平。新税法有5年过渡期，目前享受低税率待遇的企业可以在通过新税法后的5年期间逐步过渡到新法规定的税率。新的企业所得税法规定税率统一为25％，标志着中国经济进一步与国际规则接轨。中国的出口导向型经济将转为内需导向型。需要指出的是，制度的确立需要监管的配合，作为税收监管者，税务部门应当把好征税关，充分发挥新税法的作用。至于新的所得税法是否适用于当下的经济状况，还需要市场的进一步验证。来源：中经网竞争情报中心作者：中经分析小组执笔：刘晓翀[][41]