[中经网]2007年中国经济大事之-油荒（2007-12-27 09:44:59）

　　进入10月份以来，由于国际市场石油价格持续上涨，国内成品油价格倒挂，部分地方炼厂开工不足，加之进入冬季柴油消费增加，部分地区柴油供应趋紧。据全国工商联石油业商会10月29日的市场报告显示：北京、石家庄、太原、日照、南京、杭州、南昌、长沙、云南、西安等地的柴油市场持续紧张，中石化、中石油全面停批保零。而部分地区的90＃汽油也出现短缺。11月1日，发改委宣布上调成品油零售基准价，令“油荒”一度销声匿迹。但没过多久，各地就再度拉响成品油供应的警报，“油荒”没有消失，且有蔓延之势。针对这一问题政府采取了一系列措施。今年8月，国家发改委对外发出《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》。国家发改委要求，中石油、中石化集团公司要努力增加原油加工量，合理安排炼油企业检修时间，严格控制成品油出口，千方百计增加市场供给，确保成品油市场供应。11月27日，国家发改委下发通知，协调两大石油公司开足马力生产成品油来缓解部分地区柴油供应紧张的矛盾，同时组织两家公司与东三省、山东、陕西、四川等地的地方炼厂合作，向符合条件的地方炼厂提供原油，并收购其合格的成品油。经过发改委11月27日、28日、29日罕见地连续三天发文要求保证供应。加上此前8月4日与11月3日下发的两份通知，发改委下半年以来已连续发布5道金牌。在此作用下，国内市场价格涨势终于被遏制，汽柴油批发价上周出现明显回落。关键词：油荒 垄断 定价体制关注程度：政府：★★★★☆民众：★★★★★宏观影响指数：★★★★［点评］：油荒为何在国内频繁发生？对于这个问题，媒体的矛头基本上对准了国内两大石油巨头－－中石油、中石化，认为他们以在国外卖油贵、炼油亏损，国内成品油市场的“批零倒挂”为由，要挟国家有关部门对成品油再一次加价。的确，随着国内外油价价差的不断拉大，近来业界有关人士称，明年上半年国内成品油价格可能还会调整。有了这一预期，部分企业就动起囤油的脑筋，更有些单位和个人则借题发挥、浑水摸鱼。在这样的背景下，两大石油巨头自然被大家称作是油荒的幕后推手。海关总署8月10日发布的数据显示，今年1至7月，中国成品油进口达到2174万吨，同比降低1．0％；成品油出口898万吨，同比增长26．2％。仅从这些的数字看，进口的成品油有将近一半又被转以“出口”，这样的进口再出口，意义又有多大呢？而且成品油出口的增幅还大得让人心惊。另一面则是我国的石油供给与实际需求产生扭曲。为缓解这一矛盾，我国只有加大石油进口量来弥补需求的不足。据商务部11月22日公布的数字显示，10月份我国石油净进口明显增加，石油对外依存度同比上升2．2个百分点。10月份，我国石油净进口量（原油净进口量＋成品油净进口量）为1321万吨，同比增长11．6％；石油对外依存度（石油净进口量／石油表观消费量）达到45．52％，同比上升2．2个百分点。今年1至10月份，我国石油对外依存度达到49％，较去年同期增长1．7个百分点。一个国家的石油依存度达到或者超过50％以后，说明该国已进入了能源预警期。根据这个观点，我国实际上很快将进入能源预警时代。这样的话，一旦国际油价出现较大波动，必然会传导到国内经济领域，导致油荒时常发生。最后，追溯根源，“油荒”还是石油体制改革相对滞后、市场化程度相对偏低的显性后果。我国现行的成品油定价制度脱胎于1998年6月原国家计委出台的《原油成品油价格改革方案》，其后虽有几次变动，但指导思路从未改变。在这份方案中规定，国内成品油价格将参照前月新加坡、鹿特丹、纽约3地市场成品油价格，当上述3地油价上下波动幅度在5％－8％的范围内时保持油价不变，超过这一范围时，由国家发改委调整国内成品油零售中准价。这种定价机制与国际油价存在着相当大的脱节，其滞后性弊端显露无疑。中央党校学习时报副编审邓聿文：油荒的原因，在于炼油企业价格倒挂，影响其正常运行。而炼油企业的价格倒挂，主要又是成品油的定价机制扭曲所致。所以，要解决油荒，就要解决成品油的定价机制问题。这是整个事情的关键。具体来说，要利用现有的石油公司，打破两大巨头对地盘的垄断性划分，形成它们相互之间的竞争；还要引入多元化的市场主体，让市场的竞争关系流动起来；同时国内开采、炼制等领域逐步放开。任何其他的方式对石油巨头来说都可能是隔靴搔痒。清华大学国情研究中心管清友：要害的问题不是国内外市场成品油价格的“倒挂”，而是成品油的定价机制过于僵化，无法跟得上国际市场的“风云变化”。垄断性的市场结构必然带来垄断行为。在国有垄断石油公司占据主导地位短期内无法改变的情况下，“增量改革”应该被视为一条可行的路子。其具体含义是，不断放开原来被完全垄断的一些细分市场，给非国有石油公司更国的机会和空间。虽然这方面的改革已经开始，比如开放了原油、成品油的批发经营权，但步子还是不够大，进度还是太慢，遇到的阻力还是不小，思路和方向还是不够明确。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：解决油荒问题，一个是改革价格形成机制，要使得成品油价格能够反映市场的供求关系和资源的稀缺程度，这是比较重要的问题。成品油价格改革和市场结构有很大关系，要形成让市场来定价的机制。但改还不能太迅速，中间需要考虑一些过渡性的方案，要做一些价格的联动设计，也就是说要让炼油的成本能够反映在价格里面。还有一个就是市场竞争不充分。如果能够放开一些准入，特别是炼油这一块再放开一些，增加市场竞争程度，增加供给能力，这个油荒的问题也能相应的解决。江苏省扬州市郊区总工会副主席：从某种程度上来说，我国石油巨头所拥有的垄断地位近似于一种国民授权（当然是被迫的），即国民通过让渡一部分权益给石油巨头，换取其提供充足的石油供应。凭借垄断地位获取丰厚利润的石油巨头们，应该通过优质的服务、充足的市场供应来弥补民众让渡的那部分权益。否则，民众的利益就将因为让渡的权益未得到相应的回报而受损。油价上调后“油荒”继续上演，外界普遍认为是相关油业再次逼宫，迫使发改委再次提价的结果。不管这种推论是否成立，至少有些问题应该重视起来了，即我国石油企业的公益身份与逐利身份如何界定，其社会责任感如何才能充分体现出来，其社会责任感通过何种刚性机制充分体现出来，换句话说，国有企业该怎样对民众让渡的那部分权益作出回应？这些问题不解决，在石油巨头和发改委等有关部门之间有关价格调整的博弈就不会停止，“油荒”现象恐怕也难以避免。来源：中经网竞争情报中心作者：中经分析小组执笔：金双利[][41]