石广生：国资立法维持管理体制现状（2007-12-27 08:26:19）

　　关注全国人大常委会国资立法维持管理体制现状石广生谈《国有资产法》草案起草细节；人大监督明确列入草案石广生经历了两个历时15年的大事：在他担任外经贸部部长期间，中国成为ＷＴＯ成员国，中国入世谈判历时15年；在他担任全国人大财政经济委员会副主任委员期间，财经委起草并提请全国人大常委会审议了《国有资产法》（草案），这个法的起草过程历时15年。25日，在十届全国人大常委会第三十一次会议上，委员们用两个“15年”赞誉石广生。接受本报记者采访时，石广生表示，《国有资产法》（草案）已在争议基础上达成共识，同时为下一步的改革留有余地。大法小法之争石广生：15年以前，国务院最头疼的是国企亏损问题，这十来年的改革很成功，否则也不可能有这么大的影响力。起草过程中各种建议和意见比较多，一个争论的焦点是究竟搞“大法”还是“小法”。有意见认为第一次搞国资法就应该是大而全，涵盖所有的国有资产。但是起草过程中发现，第一搞不出来，第二搞不好，搞出个四不像也不解决问题。座谈会开得太多了，大家越来越有共识，就是搞“小法”，具体讲就是经营性资产。经营预算之争石广生：十六大就已确定要搞国有资产经营预算，问题是怎么搞，谁来搞，纳不纳入人大预算？我们坚持必须纳入预算，纳入预算的结果就是要经过人大审批。但是具体怎么搞？怎么收？怎么用？因为怎么收有不同意见，怎么用也有不同意见。有的主张取之国有企业用之于国有企业，有的主张全民资产应该用于全民。因为国有资本经营预算是刚刚试点，我们就定个原则，具体由国务院执行，不断推进，不断往前走。国资体制难题石广生：出资人到位的问题解决了，但是如何写入法律是个难题。现在体制现状是，从中央来说，国资委管理150多家企业，占中央总资产的百分之七八十，另外还有百分之二十由各相关单位管理。这个问题是不可能用这个法律来解决的，所以采取维持现状但留有余地的处理方式，法律中专设一章“出资人代表机构”，既包括国资委也包括国务院授权的其他单位，只要是出资人机构，就有这个权、这个责。监督方式考量石广生：过去的监督不是太明确，这次把人大监督列入法律草案。我们针对管理体制也到国外做了一些考察，比如丹麦，国有成分占30％，议会管立法，负责国有资产管理监督。具体管理交给政府，管什么？就管两方面：首先管人，就是董事会，派出董事长；其次管董事会确定的当年经营计划和长远规划的执行。这两方面之外一切按市场运作。我们借鉴了各方面经验，对人大、政府、社会各界包括媒体的监督等，都进行了规定。[][41]