延伸监管之腿 选准监管抓手 山东济南市借专项整治东风构建长效监管机制

　　自产品质量和食品安全专项整治开始以来，山东济南市创新工作思路，探索监管的新措施，积极构建食品安全长效监管机制。

　　据济南市副市长张宗祥介绍，近年来，济南市委、市政府高度重视产品质量和食品安全工作，将其当做一项利国利民的政治任务紧抓不懈，积极构筑产品质量和食品安全新防线，强力提高产品质量和食品安全监管效能，努力创建产品质量和食品安全长效监管机制。今年8月份以来，该市在实施专项整治中全面规划部署，把产品质量和食品安全工作纳入“十一五”发展规划纲要，纳入建设“平安济南”的总体布局，纳入市委、市政府工作责任目标考核范围，纳入市政府工作报告，纳入市长办公会重要议事日程，纳入“创建文明城市百件实事”主题行动，纳入全市整顿和规范市场经济秩序工作要点，纳入市、县两级财政预算，确保机构建设、政策体系、资金投入和工作措施及时到位。

　　通过完善市、县、乡三级互动监管网络，有效解决了基层食品安全监管“短腿”和“少抓手”的难题。济南市成立了以常务副市长任组长、28个部门负责人为成员的产品质量和食品安全工作领导小组。在基层机构建设上，全市10个县（市）区和高新区全部设立了产业质量和食品安全综合协调机构。目前，产品质量和食品安全工作机构已延伸到了所有乡镇和部分行政村，初步构建起了市、县、乡三级互联互动的新监管网络。

　　针对产业发展和区域发展不平衡，食品产业存在低、小、散现象，产品质量和食品安全违法行为呈现流动性、隐蔽性，以及“五小”业主对质量安全认识不足等问题，济南市创新工作思路，不断探索加强产品质量和食品安全监管的有效途径，形成了“五项结合”的工作思路，即各负其责与协调配合相结合、加强监管与企业自律相结合、整体推进与重点突破相结合、依法整治与加强服务相结合、常规监管与网络监管相结合，为构建长效监管机制奠定了基础。

　　在具体工作中，济南市明确各级政府对本行政区域的专项整治负总责，各职能部门分工负责，积极配合、联合行动。在加强对企业监管的同时，注重引导企业树立产品质量第一责任意识，提高企业自律水平。截至目前，济南市已建起35条食品规范经营示范街，526个食品规范经营示范店，这一活动已被市政府列为政府品牌工程。

　　专项整治工作时间紧、任务重、涉面广，济南市采取整体推进与重点突破相结合的办法，按照“重点要突出、难点要突破、细节不放过”的要求，一方面周密部署，保证整治工作横向到边、纵向到底，不留盲区和死角；另一方面抓住要害，集中精力解决重点、难点问题，特别对隐患较多的农村和城乡接合部的“五小”生产经营单位实施重点整治。对小作坊建立进出货台账，并限制其产品销售区域，全部纳入日常监管；对小餐馆推行量化分级管理，实行“一店一策”；对小摊点、小商店、小食杂店突出抓规范，统一印制有关表格资料，帮助完善索证索票、建立台账制度。

　　整治的目的是为了更好更快地发展。济南市坚持依法整治与加强服务相结合，做到边整治边服务。同时，把常规监管和网络监管相结合，利用信息化手段促进常规监管工作提升水平和效率。目前该市已建立起“济南市食品安全网”，通过这个统一的信息发布平台向社会及时准确地发布食品安全预警信息，为市民提供可靠权威的信息咨询服务。市质量技监局建成了“三位一体”电子监管网，在重点食品企业安装视频监控系统，大大提高了监管效率和有效性。