约束地方政府规划权《城乡规划法》明年实施

　　■本报记者夏金彪

　　全国《城乡规划法》宣传贯彻电视电话会议26日在京召开。会议动员部署进一步加强城乡规划管理工作，要求各级城乡规划主管部门要明确任务，落实责任，广泛宣传教育，全面推进《城乡规划法》的贯彻实施。国务院副总理曾培炎为会议作出批示。

　　统筹城乡规划管理

　　虽然《城乡规划法》与《城市规划法》只有一字之差，却大有不同。与旧法相比，新法最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。《中华人民共和国城乡规划法》将于2008年1月1日起施行，现行《城市规划法》同时废止。

　　曾培炎指出，《城乡规划法》的颁布实施，是我国城乡建设领域的一件大事，对城乡规划工作将产生重大而深远的影响。他强调，各级政府工作人员尤其是领导干部要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，充分认识《城乡规划法》的重要性，增强城乡规划工作的责任感和使命感。以实施《城乡规划法》为契机，统筹城乡规划管理，提高规划制定的科学性、严肃性，扩大行政公开和公众参与，强化监督检查，完善体制机制，全面推进城乡规划工作，为促进城乡全面协调可持续发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求作出更大的贡献。

　　“本法中所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。”建设部城乡规划司副司长孙安军在接受媒体采访时说，这意味着原来城乡二元的法律体系被打破，以往就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应新形势。新法的颁布实施，使城乡规划步入一体化的新时代。

　　长期以来规划管理工作是城乡分治，市管中心城市，县管县城和村镇，城乡空间布局和城乡重大基础设施无法统一协调起来，制约和影响了城镇化发展的进程。

　　“城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。”建设部部长汪光焘指出，制定《城乡规划法》的目的，就是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

　　约束地方政府规划权

　　“地方上有一种说法，就是规划等于‘鬼话’，就是说我们地方也制定许多规划，但这些规划的随意性很强，想改就改。”全国人大代表赵咏秋直言不讳地批评地方政府随意更改规划的现象。

　　目前，在城乡规划中存在三个亟待解决的问题。第一，盲目扩大城市建设的规模。现在不少城市相继扩大城市的规模，向外扩张，这个现象是带有普遍性的。第二，擅自更改规划。原来的规划，主要领导换了，思路就变了，就把上届领导的规划改了，今天建明天拆，对规划的修改造成了很大的浪费。第三，农村的无序建设和浪费土地问题相当严重。很好的耕田就变为建设用地了，盖房子都占了好耕地。

　　中国城市规划学会秘书长石楠告诉记者，此次《城乡规划法》对规划的修改列出了专门章节，并强化了法律责任，禁止任何单位和个人随意干预和变更规划。《城乡规划法》规定：经依法批准的城乡规划未经法定程序不得修改。未按法定程序修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他责任人员依法给予处分。

　　据了解，新法规定，今后，城乡规划报送审批前，必须采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见，为了防止政府某些领导人或建设单位随意变更规划，组织编制机关予以公布，公告时间至少30日，任何单位和个人都有权查阅已经公布的城乡规划。

　　同时，为控制频繁修改城乡规划，城乡规划已经批准，不得随意修改。市级（含）以下规划部门不再具备修改制定权，必须上报省级（含）以上规划主管部门组织编制修改。