[调查]余姚探寻农村社保新模式

　　阿拉农民也领“退休金”了！ 余姚探寻农村社保新模式

　　本报记者 丁江

　　通讯员叶初江 龚宁 张伟报道

　　近年来，随着农村人口老龄化的加剧，农民家庭养老功能的弱化，空巢家庭的增多，农村传统的土地保障功能面临严峻挑战，农村社会保障体系亟须走向社会化，但从当前全国各地普遍情势来看，只有被征地农民才能享受社会养老保险（障），而绝大多数农村居民仍与社保无缘。

　　如何破解这个难题？浙江省余姚市勇敢试水，首吃螃蟹。该市在经济快速发展的同时，着力就如何建立科学合理的保障型农村社保新政，让农民更好地享受改革和发展成果进行了有益尝试，大胆探索。

　　做任何事，宁波人一向不甘人后！余姚这一在全省的率先之举不能不说是甬城人的又一大骄傲和自豪。

　　早在2002年，党的十六大报告中提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”之后，余姚市就认真贯彻这一精神，着手对建立新型农村社会保障制度进行了调查摸底，但真正激发余姚市委、市政府把这项工作提上议事日程的还是一封农民来信。

　　去年年底，该市临山镇临城村一位村民致信余姚市政府，痛陈自己对老年生活无保障的困惑和深深的无奈。这封催人泪下的长信引起了余姚市委、市政府的高度重视。于是，蓄势待发的余姚农民社保新政筹建工作正式启动了。

　　在2007年2月召开的余姚市“两会”上，如何建立一个新型的保障型农民养老制度成为人大代表、政协委员们讨论的热点。当年4月，余姚市委书记王永康专门抽出时间，亲自率领有关部门负责人深入农村蹲点调研。

　　领导牵头，部门重视，统计资料马上摆上了政府部门的案头：余姚市有近十万名老人生活在农村，他们主要依靠继续劳动和子女赡养维持生活。这些老人的月人均生活费支出在220元上下，但“老农保”所能提供的保障平均每月只有20元左右。支出与费用相比，显然只是杯水车薪。

　　农民不应该成为社保中“被遗忘的角落”。他们与城镇劳动者一样，是工业化、城市化的参与者、建设者，也理应成为受益者。要加快建设社会主义新农村建设步伐，必须解决好农民的长期生计问题。而余姚作为发达地区，应该率先破题，让农民安享晚年。经过深入细致的蹲点调研，以上看法成了余姚市委、市政府全体领导干部的一大共识。

　　构建新型农民养老制度，是一件一举多得的好事、实事和大事。这意义大家都很明白，但很多事情说说容易，做起来难啊！这个“难”字主要体现在三个方面：一是财政压力太大，二是涉及部门太多，三是没有任何现成的经验可以借鉴。

　　怎么办？困难决不是“绕道走”的理由。余姚市委、市政府作出了这样的努力：第一，据初步估算，建立新型农民养老保险制度，余姚市每年将增加财政支出4000万元左右。面对财政压力，该市确保社会民生各项投入增幅高于全市财政支出增长幅度，将2007年新增财力的三分之二投向民生实事。该市还通过加强对单位信息设备的采购管理、控制行政事业单位办公设备配置标准、深化公务用车改革、开展单位结余资金清理和严控领导干部外出考察等一系列措施，尽可能节约财政支出。同时，推行财政支出绩效评价，加强地方税收征管，坚持抓大不放小，注重地方小税管理，优化地方收入结构，提高地方税收占一般预算收入的比重。

　　第二，构建新型农民养老制度，涉及多个部门，比如最低生活保障和以前的“老农保”由民政局负责，“新农保”主要由劳动保障局组织实施，钱由财政出，政策由政策研究室制订等等。这项工作启动以来，余姚市一次又一次地组织召开由财政局、劳动保障局、民政局、政策研究室等相关部门参加的研讨会，最后大家终于统一了意见，达成了共识。

　　第三，余姚市一方面积极探索“社保新政”，另一方面虚心向上级劳动保障部门求教，还多次到浙江大学征询社会保障专家的意见，摸着石头过河，力求出台的政策既具有创新精神，又符合现行法律法规，同时还得适合余姚实际，具有可操作性。

　　至2007年5月底，十易其稿，余姚市终于形成了一个解决农民养老保障问题的初步政策意见：在现行家庭养老的基础上，逐步建立与现行被征地人员养老保障办法、城镇职工基本养老保险和“老农保”相衔接，覆盖余姚市16周岁以上农民的新型养老保障制度，并每月对男70岁、女65周岁以上未参保人员发放生活补助。

　　2007年7月25日，《余姚市农民养老保障试行办法》经余姚市政府常务会议通过。

　　余姚市市长陈伟俊感叹，这一保障型的农民社保新政的实施，在真正意义上实现了余姚城乡养老保险制度的全覆盖。