余牧：提高开放型经济水平

　　文/本报评论员 余牧

　　党的十七大报告提出，要提高开放型经济水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。这对进一步扩大开放，显著提升我国综合国力和竞争力，增强我国国际影响力具有重要的指导意义。

　　对外开放是我们的基本国策。邓小平在1987年就说过：“我们现行的方针政策不会有任何变化，开放政策只会更加开放。不但本世纪如此，中国达到中等发达国家水平以后还会如此，以后更是如此。”近30年来，对外开放取得了显著成就。截至2006年年底，我国累计实际使用外商直接投6918亿美元，在吸收外资数量不断增加的同时，外资结构继续优化。对外投资合作稳步发展，对外投资持续增加。2006年我国非金融类对外直接投资额达到161亿美元，比上年增长31.6%。党的十六大以来，在经济全球化趋势不断加强的情况下，我国成功应对了加入世界贸易组织后面临的各种困难和挑战，实现了平稳过渡，就业水平稳步提高，人民生活水平不断改善，外贸持续快速发展，年均增长28%。2006年进出口总额达到17607亿美元。出口产品技术含量不断增加，质量稳步提高，贸易结构逐渐优化。对外开放推动国民经济快速增长。

　　党的十七大报告提出，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。主要应从几个方面努力。

　　坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。要在积极“引进来”的同时，引导和鼓励我国企业“走出去”，利用好国外市场和资源。

　　要优化开放结构，创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。要鼓励引进技术辐射能力强、吸收就业能力强、资源节约型的外资企业。鼓励外资投向高技术产业、基础设施、环境保护和服务业等产业。鼓励外资到中西部地区和经济欠发达地区投资。积极探索中国企业境外上市、投资基金、发行境外债券、转让基础设施经营权等利用外资方式。

　　要积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营。通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式，培育和发展我国的跨国公司。我国大型企业要在成为跨国公司方面率先起步，在全球整合资源链，建立国际经营网络，扩大国际市场份额。令人高兴的是，我国中石油、中石化、联想、海尔等正在沿着这个方向努力。中国企业要树立自己的国际知名品牌，打入发达国家的主流市场。通过境外投资并购有自主知识产权的外国企业，为扩大国际市场、提升核心技术和管理水平创造条件。

　　在经济全球化条件下，要形成参与国际经济合作和竞争的新优势，关键是增强我国企业的核心竞争力，鼓励我国企业坚持技术创新，参与国际标准的制定。这就必须提升我国传统产业水平，加快传统产业的改造和技术升级，发挥后发优势，实现跨越式发展。同时，要与国际先进标准接轨，用世界贸易组织规则和国际标准严格管理输出商品质量、国际技术转让的合同签订、对外投资的资本运作、海外企业的资产评估、信用评级等。为此，必须进一步完善我国市场开放法律体系，实现政府管理行为的法制化，增加政府行为透明度，这是形成新优势的保证。

　　实践表明，在经济全球化条件下，只有坚持对外开放的基本国策，同时提高开放型经济水平，不断提高国际竞争能力，才能实现中国经济的长治久安。