免征额度两年后可能还会调整

　　个税起征点调高至2000元

　　本报记者 雷海超报道

　　12月23日，中国财政部部长谢旭人在全国人大常委会三十一次会议上作有关个税法修正案草案说明时说，将减除费用标准由现行1600元／月提高至2000元／月，工薪阶层纳税比例将由50%降至30%，每年将减少财政收入约300亿元。

　　减除费用标准提高至2000元/月，高还是低？对于起征点定在多少合适的讨论却并未停止。在具体起征点上，“建议把起征点提高到3000元/月为宜。”在审议个人所得税法修正草案中，全国人大财经委副主任委员刘积斌透露，根据测算，两年后可能还会调整起征点。

　　公众期待提高免征额度

　　日前，新华网推出的关于“目前个税起征点是否应该提高”的调查在网上引起热烈回应。截止到记者发稿，已经有近2.1万多名网友参与投票。其中97.28%的网友认为，目前的个税起征点应该提高。另外，80.17%的网友认为，个税起征点应该提高到2500元以上比较合适，只有1.48%的人认为，目前的1600元起征点适中。

　　清华大学经济管理学院教授王一江提出，可以考虑大幅度提高个人所得税的起征点。月收入一万元不要作为高收入人群调节的主要对象，而应是进入中产阶级的起点。王一江指出，目前月收入1600元作为起征点过低，而把年收入12万元以上的群体视为高收入人群也并不太合适。

　　《中国产经新闻》记者调查中：有人以目前的个税起征点和1981年相对比，以论证其不合理：1981年职工平均工资约为每月60元，而起征点为800元，大约为月工资的13.3倍；到现在，起征点已调高到1600元。而据国家统计局10月29日公布的数据，今年前9个月城镇职工月平均工资为1853元，起征点仅为月工资的86.3％。

　　但是，调整个税免征额应与个税改革的步伐相协调。业内专家提出，近中期应就调整税率级距、拓宽综合所得的具体项目等问题加以研究并做出政策调整，个人所得税改革的目标为：从公平税负更好地调节收入分配的需要出发，实施综合与分类相结合的个人所得税制，乃至发展到完全的综合个人所得税税制。

　　两年后可能再调

　　刘积斌介绍，国务院提出个税起征点的根据，是国家统计局发布的城镇居民人均负担费用支出，财经委也进行了测算，2008年是1745元，2009年大概是1920元。

　　刘积斌解释，“2000元”考虑了两年的前瞻性，“上次调整1600元的时候就管两年”，如果“2000元”通过，估计大概到2010年年初肯定又要调整。至于为何不考虑三四年后的居民支出，他解释说“需考虑财政承受能力”。

　　他同时表示，个税有一个专项用途，就是中央将个税增量全部用于中西部转移支付。“如果这个钱少一点，转移支付的量就少一点。减少太多对中西部是不利的”。“兼顾上述意见，财经委同意调整到2000元，两年之后再做调整。”刘积斌说。

　　分析人士认为，根据经济发展的需要小幅频调免征额，并在调整中逐步完善综合个人所得税税制，可能更符合我国税制改革的要求，因此，此次将个税的免征额小幅度提高到一个整数关口——2000元，也就顺理成章了。

　　应有加薪减税计划

　　个人所得税的作用就是调节贫富差距，起征点太低，使它走向了反面——工薪阶层成为个税缴纳的主体。自今年11月起，深圳市最低工资标准每月已经调整到850元，而且，深圳市的地方法规规定：“每年对最低工资标准调整一次。”这就意味着，如果个税起征点保持不变，再过几年，深圳的最低工资标准就可能率先达到个税起征点，所以我国应有直接针对个人的加薪减税计划。

　　在个税制度成熟的国家，个税起征点早已经指数化、动态化。在德国，个税起征点每年都要做一次微调，以保障公众收入不受影响。而美国个人所得税的征收标准是随纳税人家庭结构及个人情况的不同而不同，抚养孩子、赡养老人的家庭将得到税收优惠。

　　早在个人所得税起征点为800元时，在实际实施中，北京、上海、广州、深圳等大城市已经根据自身经济发展等情况，逐步调高了个税起征标准，如广州的起征点提高到1260元，深圳的起征点为1700元等。

　　在为此次上调起征点叫好的同时，希望尽快制定人性化与科学化的个税起征点标准，这不仅有利于消除目前对起征点的种种争议，而且对发挥个税调节收入分配、缩小收入差距具有重要的意义。记者雷海超摄影

　　【责任编辑 张秦宁】