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统筹规划推动城市土地集约利用http://www.sina.com.cn 2007年12月26日 09:24 中国经济时报
■本报记者谢丽佳 “土地问题是我国城市化进程中牵一发而动全身的大问题，也是涉及国土资源集约化利用的关键。”中国经济名家讲坛副理事长李开发接受中国经济时报记者采访时指出，由于我国长期以来在解决土地问题上缺乏宏观层面的规划研究，只限于一个行业、一个角度解决问题，结果是头痛医头、脚痛医脚，政策互不衔接，妨碍了土地管理的效率与成果的提升。 他认为，必须从宏观层面来考量土地规划与供应，并拿出有效的措施，才有可能解决城市化与土地规划与持续增长、产业平衡和政策平衡的问题。 统筹土地规划 “首先应统筹土地资源使用效率与产业布局均衡的问题。”李开发指出，近年来，我国过多地强调优先发展大城市，强调发展优势产业，弱化了产业、地区以及中东西部的多方面多领域的均衡发展。现在大城市化、做大城市已经成为经济效率低下的一个重要特征。 按现有资料，目前我国人口超过千万级的城市已经超过6个，超过500万级的达21个。而从宜居和城市效率角度来看，人口在20－50万的城市是最宜居的，200万以内的城市则最有效率。 他表示，我国一线城市的无效率ＧＤＰ已达3％－5％，个别甚至达到8％左右，有的城市仅机动车拥堵造成的油耗损失年高达100亿元有些城市半数上班群体因交通多耗费时间１小时之多 相关的交通拥堵、能源浪费等无效率案例不胜枚举。 而土地规划是产业资源配置中最能调节供求矛盾、解决均衡发展的经济杠杆。我国应当改变重点发展大城市的战略方针，着重发展中小城市，并且注意不同地区、不同城市与产业的均衡布局；通过土地规划与利用，推动产业转移与均衡发展。 第二是土地规划要统筹大量进城人口的安居问题。 据有关方面统计，目前每年有１４００余万农村青壮年劳动力流入城市，全国约有２．５亿劳动力来自农村，与城市的劳动力旗鼓相当。面对如此庞大的群体，我们需要考虑的是，如何让其成为城市的一员。 李开发认为，应该通过土地规划，推动农村人口转为城市户口，让他们在城市就业、工作与定居。否则，城市仅“榨取”了农村劳动力最有价值的一段，让农民年老生病后回到农村，让农村背负养老成本与医疗成本，农村与城市的差距就难以缩小。 “第三是统筹全国性土地流转与集约使用问题。”李开发表示，一方面目前城市土地严重短缺，另一方面许多土地利用效率低，有些可以恢复为耕地的土地闲置荒废。 比如，一户居民，在农村占地３００到６００平方米，在小城市占地就只有６０平方米左右，到大城市只有１５到２０平方米，因此，人口进入城市是经济发展集约化的表现。核心问题就是要流转，如此一来，中国的耕地面积会大量增加，保护也就容易得多。 而现实却是，农村劳动力进城，城市之间的劳动力流动，都在所在城市买房或租房，但其在农村的房屋闲置甚至抛荒。一方面进城农民由于户籍制度壁垒，加上收入相对较低，无法享受政府保障住房，不得不居住在地下室、城中村。 另一方面，由于难以融入城市，在农村占有的宅基地住房还是他们最后的安身之所。李开发计算，２．５亿城市就业的农村劳动力，如果连同其家庭都能转化为城市户口的话，按照承包地每人一亩、宅基地每户半亩来计算，大约可增加耕地１亿多亩，并减少约３－５亿亩土地的荒芜或由于缺少耕种管理而欠收的问题。因此，统筹全国土地流转以提高土地利用效率非常必要。 第四是土地规划要统筹城市住房公共品供给，压缩投资或投资性消费。 近几年来，在只注重ＧＤＰ、忽视民生发展和持续增长的思路中，一些地方疯狂以地生财，并且房屋投资占比过大，导致大量房屋闲置；而另一方面，大批人买不起房、租不起房，造成土地资源的极大浪费。因此，必须统筹城市住房用地供应，并通过物业税或称土地资源占用税来提高土地利用效率。 “第五，要统筹城郊小产权房问题。”李开发指出，当前叫停小产权房是因为其缺少规划，无序开发并大量占用耕地。 他希望在２００８年能够出台相关城郊住房建设与产业发展的土地政策，进一步解决小产权房的遗留问题，以规范和促进城郊经济的持续发展与稳定增长。 加强城市用地管理 “集约利用是中国城市土地可持续发展的必然选择。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心博士孟雨岩表示，要实现这一目标必须建立相应的机制：首先要建立城市土地集约利用门槛，制定相关评价体系并将其作为编制土地规划的重要依据。 其次是建立引导和激励机制，对土地集约利用采取示范、引导和激励政策，如建立标准化多层示范厂区，对进入标准化厂区租赁厂房的企业给予税费优惠；对土地利用的综合效益进行年检考核并进行奖惩等等；三是建立闲置土地强制管制机制，对其进行及时清理，依法回收或罚款，以杜绝土地长期闲置。
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