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调控房改双双推进 政府求解民生难题

http://www.sina.com.cn 2007年12月26日 09:24 中国经济时报

  ■本报记者 周雪松

  “如果政府给我地,我就给老百姓盖精装修廉租房。”一向喜欢作秀的潘石屹最近拿出了十二分的诚意,主动向有关部门做出上述表示。

  12月14日,北京海淀区中关村甲3号地块国有土地使用权出让开标,SOHO中国旗下红石公司报价22亿元,高出底价1倍,除承诺合同签约3日内100%付款外,老潘同时保证未来提供精装修廉租房。

  按照潘石屹的设想:将廉租房和商品住宅、高档商业以及写字楼群建在一起,中低收入群体可在商业区求职,可增加收入,而廉租房又能使其减少支出,这样他们就会慢慢富裕起来。

  值得关注的是,作为市场调控和住房制度改革相结合的重要举措之一,“廉租房配建”政策目前正在首都北京深入推进。各地政府都不约而同加大了住房保障力度。

  “两手抓,两手都硬”

  近年来,土地成了开发商全力争抢的稀缺资源。为使住房保障落到实处,北京市政府推出了“廉租房配建”政策,即根据出让地块情况按比例配建廉租住房。

  例如在中关村甲3号地块,就规定了配建6000平方米廉租住房,这样一来,市场规则就不一定是价高者得。老潘自然也明白这个道理。开标结果显示,潘石屹的强劲对手龙湖地产报价20.6亿元,保利地产报价也达到16.18亿元。开标当天,老潘一举拔得头筹,现场曾一片嘘声。志在必得的他进而主动向有关部门伸出了“橄榄枝”——承诺建设精装修廉租房。

  开发商“心甘情愿”为普通百姓建廉租房,而且是精装修廉租房,这在过去是很难想象的,这不得不归功于中央及地方政府的相关政策。

  进入2007年以来,针对房地产投资出现反弹,价格上涨过快,中央加强和改善宏观调控,加大住房保障力度,即通过“两手抓,两手都硬”,一方面抑制房地产投资反弹和价格过快上涨,另一方面加快保障性住房的建设。

  2007年是调控政策频出的一年,金融政策出台尤为密集。年内六次加息,十次提高存款准备金率,在我国宏观调控中史无前例。9月27日,银监会、央行出台了《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》银发〔2007〕359号,提高二次房贷首付,上浮贷款利率。随后,央行又发布了452号文,进一步收紧房地产信贷。

  据统计,除金融政策外,中央有关部门2007年在土地、产业以及住房保障等方面出台的相关调控政策多达六项。如国土部39号令关于《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的规定》、发改委和商务部联合发布的《外商投资产业指导目录(2007年修订)》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国务院24号文)以及《廉租住房保障办法》等。上述一系列“组合拳”从市场调控和住房保障两方面同时发力,旨在使房地产市场保持平稳持续和健康发展,切实化解群众住房难题。

  与此同时,地方政府也在行动。如北京市通过了“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划(2006年-2010年),下发了《北京市城市廉租住房管理办法》以及《北京市经济适用住房管理办法》,在规范经济适用住房的同时,加大了普通商品房和廉租住房建设力度。“十一五”期间,北京市规划建设保障型住房3000万平方米。2007年实施的“530工程”(建设200万平方米“双限房”、300万平方米经济适用房和30万平方米廉租住房)进展也十分顺利。

  在建设部房地产与住宅研究会副会长顾云昌看来,我国的“房改”是摸着石头过河,随着改革进入深水区,情况越来越复杂。“过去不是没有摸到石头,就是知道问题在哪但也不愿去碰,有的甚至走偏了。”顾云昌说,现在终于找到“石头”了。

  破解民生难题,政府适时转身

  目前,全国各个省市均在推进扩大廉租住房覆盖面的工作。最近在上海卢湾、浦东两区,正在试点扩大廉租房受益面,据了解,原来申请廉租房的条件是人均月收入不满360元的低保家庭,而这次扩大到了人均月收入低于600元的低收入家庭。按照这一政策,享受廉租房的市民将比原来增加一倍。

  2007年在青岛、南京以及深圳等市,住房保障扩容也得到了很好的落实。标准放宽后,青岛受廉租住房保障的户数翻了两番,有的家庭每月只需花几十元就可以住宽敞明亮的房子。在南京,未来3年将建设7.3万套经济适用房,大约6万家庭可获得廉租住房补贴。深圳规定,当地非户籍常住人口也可以购买限价房,首次打破了住房保障的户籍“门槛”。

  值得重点一提的是,重庆市近日出台相关政策规定:将廉租住房建设纳入地方领导干部考核体系,明确地方领导干部对当地廉租住房建设负主要责任,并建立相应的责任追究制,廉租住房建设的好坏,将是未来决定这些干部升迁去留的重要因素之一。

  “住房是主要的民生问题。我同意中央对当前经济形势的判断,我早就认为,中国经济增长太快,超出了我们的承受能力。”国家行政学院经济学部主任周绍朋说,虽然学术界对是否应该将房价计入CPI(居民消费价格指数)一直存有争议,但他个人认为当前的做法不太合理,“如果算进去CPI指数就更高了。”

  周绍朋表示,无论是从当前GDP(国内生产总值)还是CPI增长速度,均足以说明中国经济正在由偏快转变为过热,全面通货膨胀压力空前,基于此,楼市调控任务更加艰巨、紧迫。

  他说,种种迹象表明,和过去相比,政府当前非常关注民生,包括住房问题在内很多与之相关的问题都在逐步解决,“政府敢于正视问题,解决问题。”

  十年之前,中国开始了跨越两个世纪、涉及亿万群众切身利益的住房制度改革,也曾经出现过误区。如大量出让的土地被用于建设高档房、大户型非普通住宅甚至豪宅,面向普通大众的普通住宅成了稀缺产品,开宝马的富人住着经济适用房等等。

  政府试图通过发展房地产市场,解决群众住房问题的初衷,在现实中也屡屡碰壁。在房价与普通百姓收入差距越拉越大,楼市加剧贫富分化面前,政府已经意识到了仅靠市场或过分依赖市场最终都是靠不住的。

  针对过去走过的弯路,各级政府及时进行了纠正。如今,北京经济适用房已经明确面向低收入家庭,为解决保障性住房的土地资金等方面的难题,廉租房配建、贴建(政府出资补贴)等政策相继出台。从中央到地方,住房保障受到空前重视。从主要依赖市场到“两手抓,两手都硬”,政府适时转身,从而使得住房这一关系千家万户的民生问题,有望逐步得到妥善解决。

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