打破户籍与土地制度壁垒 推动城乡统筹

　　■记者观察■本报记者谢丽佳

　　随着中国城市化进程的加速，越来越多的农村人口涌入城市，成为推动城市发展的新型劳动大军；而由此引发的城市人口急剧膨胀，也导致城市规模不断向周边农村扩张。消灭城乡二元结构、实现城乡统筹，在城市化进程中的重要性日益凸现。

　　农民工进城，一方面造成在农村的住房和农田闲置、荒废；另一方面，由于户籍制度壁垒，农民无法享受教育、医疗、最低生活保障等公共产品和社会福利，特别是在城市住房价格高企的背景下，农民工在城市的居住问题尤为突出：收入较低无力购买商品房，没有城市户口不能享受政府提供的经济适用房和廉租房，最后只能选择环境差、租金低的地下室、城中村。而正因为无法在城市“安居”，农民工在农村的宅基地住房作为其惟一的居所，也不能流转。当中产生的土地集约利用和城乡融合等矛盾值得深思。

　　实践表明，要解决上述矛盾关键在于户籍制度和土地制度的改革。作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，重庆和成都推出“允许当地农民以土地承包经营权直接入股”的方法，探索农村土地流转新模式；九龙坡区作为重庆的改革先行示范区，探索“用城市的社会保障换农村的承包地、用城市的住房换农村的宅基地”，其相关办法规定：农民变为市民，要有稳定的非农收入来源，农民工须自愿退出农村宅基地使用权和土地承包经营权；城市住房问题的解决是以其在农村最值钱的宅基地换城市房屋。

　　尽管舆论各界对于上述围绕土地和户籍制度改革的多项“试验”褒贬不一，其正确与否有待实践验证，不过，可以肯定的是，两大制度壁垒是未来中国城市化急需扫清的障碍。