新浪财经

中国将大幅增加农村投入

http://www.sina.com.cn 2007年12月24日 14:18 《财经》杂志网络版

  大幅度加大对农业和农村的投入,改变城乡发展不平衡的体制,这也将是2008年中央一号文件的主题

  【《财经》网专稿/记者 常红晓】12月23日,为期两天的中央农村工作会议在北京闭幕。会议的政策意图非常清晰:大幅增加对农业和农村的投入,确保农村稳定和农业基础地位。这彰显出中国政府在“奥运之年”强化农产品供给的决心,也预示着未来五年中国农村政策走向。

  此次中央农村工作会议提出了2008年五大政策目标:“农业生产不停滞不滑坡”,“主要农产品基本供给不脱销不断档”,“主要农产品价格不大涨不大落”,“农民增收势头不回落不放缓”以及“新农村建设不松懈不走样”。

  决策者之所以设定上述目标,源于对当前农业农村问题的判断:2007年,中国财政收入已达5.1万亿元。但农民人均纯收入不过4000元,城乡居民收入差距依然在拉大。中国粮食已四年增产,由于耕地面积逐年减少,继续增产的难度大增。缓解2007年以“粮食和猪肉涨价”领头的通货膨胀,也是迫在眉睫的难题。

  为了实现上述目标,中国政府的对策很明确:大幅度加大对农业和农村的投入,改变城乡发展不平衡的体制。而这也将是2008年中央一号文件的主题。该文件以《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见》为题,已经此次中央农村工作会议讨论,即将在党内下发。

  官方所谓“加强农业基础建设”,据称既包括“保障农产品基本供给”,又包括“农业基础设施建设”和“农业科技和服务”;既包括“稳定完善农村基本经营制度”,又要求“健全基本公共服务,加强农村基层组织建设”。而最现实的就是增加对农村和农业投入。

  此次会议提出,2008年“要抓住财政收入增长较快的时机,大幅度增加对农业农村投入,紧紧围绕加强农业基础建设,集中力量办成几件大事。”具体而言,主要包括两大方面:一是农业和农村基础设施建设;二是强化农村公共服务,重点解决民生问题。

  在农村建设方面,此次会议要求“大幅度增加农业农村投入”,“财政支农投入的增量要明显高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年,政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。”这已是中国政府连续数年提出类似要求,意味着对过去“偏重城市”的财政支出结构的重大调整。

  更多的财政投入指向农村公共服务和民生问题。2008年,全国农村义务教育学生将在今年全面免除学杂费的基础上,全部免费获得国家规定课程的教科书;更多的家庭经济困难学生将享受寄宿生生活补助。

  另据《财经》记者了解,2008年中央财政对农民参加合作医疗的补助将增加一倍,地方政府和农民的筹资水平相应提高。果如此,今后参保农民的筹资标准将由目前的人均50元提高到100元,农民的医疗报销比例将有望较大幅度提高。

  在农村最低生活保障方面,2007年中国政府首次拿出30亿元,用于补助中西部地方政府,在全国范围内初步建立了农村低保的制度框架,目前已覆盖农村3100万贫困人口。来自民政部的消息称,2008年,为实现中央“把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围,做到应保尽保”要求,中央财政用于农村低保的投入将大幅度增加。

  随着中国取消农业税,农民的税费负担大大减轻,与此相关的农村社会矛盾大幅下降。但是由于中国土地产权制度改革滞后,近年来农村土地纠纷和矛盾日渐突出,引发诸多群体性事件。诸多农村研究学者认为,取消农业税后,土地产权制度改革已迫在眉睫。

  对此,中央农村工作会议把“稳定完善农村基本经营制度”作为强化农业基础工作的重要内容。具体的对策主要三个:一是切实稳定家庭承包经营,保护农民土地权利;二是稳定家庭经营的基础上,完善土地承包经营权流转市场。三是严格征地审批、农村集体建设用地流转审批、宅基地整理审批,保护农民利益。

  学者分析指出,由于长期的“城市偏向”的发展战略,中国城乡差距依然很大。虽然中国决策者决心统筹城乡发展,但改变“城乡分治、一国两策”的格局,并非一日之功,必须仰赖更多的制度创新,这包括土地制度、县乡治理、乡村自治等。在目前制度性改革缺乏突破的形势下,增加财政投入,强化民生建设依然是未来数年农村政策的方向。■

【 新浪财经吧 】
Powered By Google
不支持Flash
·《对话城市》直播中国 ·新浪特许频道免责公告 ·企业邮箱换新颜 ·邮箱大奖等你拿
不支持Flash
不支持Flash