中国将大幅增加农村投入

　　大幅度加大对农业和农村的投入，改变城乡发展不平衡的体制，这也将是2008年中央一号文件的主题

　　【《财经》网专稿／记者 常红晓】12月23日，为期两天的中央农村工作会议在北京闭幕。会议的政策意图非常清晰：大幅增加对农业和农村的投入，确保农村稳定和农业基础地位。这彰显出中国政府在“奥运之年”强化农产品供给的决心，也预示着未来五年中国农村政策走向。

　　此次中央农村工作会议提出了2008年五大政策目标：“农业生产不停滞不滑坡”，“主要农产品基本供给不脱销不断档”，“主要农产品价格不大涨不大落”，“农民增收势头不回落不放缓”以及“新农村建设不松懈不走样”。

　　决策者之所以设定上述目标，源于对当前农业农村问题的判断：2007年，中国财政收入已达5.1万亿元。但农民人均纯收入不过4000元，城乡居民收入差距依然在拉大。中国粮食已四年增产，由于耕地面积逐年减少，继续增产的难度大增。缓解2007年以“粮食和猪肉涨价”领头的通货膨胀，也是迫在眉睫的难题。

　　为了实现上述目标，中国政府的对策很明确：大幅度加大对农业和农村的投入，改变城乡发展不平衡的体制。而这也将是2008年中央一号文件的主题。该文件以《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》为题，已经此次中央农村工作会议讨论，即将在党内下发。

　　官方所谓“加强农业基础建设”，据称既包括“保障农产品基本供给”，又包括“农业基础设施建设”和“农业科技和服务”；既包括“稳定完善农村基本经营制度”，又要求“健全基本公共服务，加强农村基层组织建设”。而最现实的就是增加对农村和农业投入。

　　此次会议提出，2008年“要抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。”具体而言，主要包括两大方面：一是农业和农村基础设施建设；二是强化农村公共服务，重点解决民生问题。

　　在农村建设方面，此次会议要求“大幅度增加农业农村投入”，“财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。”这已是中国政府连续数年提出类似要求，意味着对过去“偏重城市”的财政支出结构的重大调整。

　　更多的财政投入指向农村公共服务和民生问题。2008年，全国农村义务教育学生将在今年全面免除学杂费的基础上，全部免费获得国家规定课程的教科书；更多的家庭经济困难学生将享受寄宿生生活补助。

　　另据《财经》记者了解，2008年中央财政对农民参加合作医疗的补助将增加一倍，地方政府和农民的筹资水平相应提高。果如此，今后参保农民的筹资标准将由目前的人均50元提高到100元，农民的医疗报销比例将有望较大幅度提高。

　　在农村最低生活保障方面，2007年中国政府首次拿出30亿元，用于补助中西部地方政府，在全国范围内初步建立了农村低保的制度框架，目前已覆盖农村3100万贫困人口。来自民政部的消息称，2008年，为实现中央“把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保”要求，中央财政用于农村低保的投入将大幅度增加。

　　随着中国取消农业税，农民的税费负担大大减轻，与此相关的农村社会矛盾大幅下降。但是由于中国土地产权制度改革滞后，近年来农村土地纠纷和矛盾日渐突出，引发诸多群体性事件。诸多农村研究学者认为，取消农业税后，土地产权制度改革已迫在眉睫。

　　对此，中央农村工作会议把“稳定完善农村基本经营制度”作为强化农业基础工作的重要内容。具体的对策主要三个：一是切实稳定家庭承包经营，保护农民土地权利；二是稳定家庭经营的基础上，完善土地承包经营权流转市场。三是严格征地审批、农村集体建设用地流转审批、宅基地整理审批，保护农民利益。

　　学者分析指出，由于长期的“城市偏向”的发展战略，中国城乡差距依然很大。虽然中国决策者决心统筹城乡发展，但改变“城乡分治、一国两策”的格局，并非一日之功，必须仰赖更多的制度创新，这包括土地制度、县乡治理、乡村自治等。在目前制度性改革缺乏突破的形势下，增加财政投入，强化民生建设依然是未来数年农村政策的方向。■