湖北武汉市产品质量和食品安全专项整治工作侧记

　　化难点为亮点

　　——湖北武汉市产品质量和食品安全专项整治工作侧记

　　到12月10日，随着13个城区最后一批无证无照小作坊、小餐馆、小商店、小农贸市场被取缔，武汉市政府宣布：该市已如期完成国务院和湖北省下达的专项整治目标任务。

　　8月，武汉市自上而下开展了产品质量和食品安全专项整治工作。面对这场以人为本和改善民生的特殊战役，武汉市委书记苗圩和市长李宪生作出重要批示，要把开展产品质量和食品安全专项整治工作，作为当前各级政府的首要任务。

　　武汉市明确提出“标本兼治、整体推进、重点整治、全面规范”的指导思想，制定出治劣扶优的专项整治行动方案。同时，该市成立了市、区、街（乡）三级专项整治工作领导机构，组建了由质量技监、食药、农业、工商、卫生等16个部门领导为成员的武汉市产品质量和食品安全领导小组和7个专项整治组，将目标任务分解落实到街（乡）、社区和村组。

　　精心谋划管“四小”

　　现有800万人口的武汉市，商贸发达，成千上万家小作坊、小餐馆、小商店、小农贸市场既是质量安全久治不愈的隐患，也是专项整治工作的难点。

　　如何做到疏而不漏？武汉市通过营业执照登记、税务登记，对2300多家食品生产企业（小作坊）、28000多家食品经营户、10000多家餐饮店以及定点屠宰企业、批发市场进行了全面清查和登记建档，掌握了食品经营主体分布情况和质量安全总体状况。

　　在此基础上，武汉市按照“突出重点、突破难点”的要求，对“四小”(小作坊、小餐馆、小商店、小农贸市场)作出分类整治的周密部署：对小作坊实行集中生产、集中管理、集中检验、集中监管的模式；对小餐馆采取“一户一档”、量化分级的餐饮监管模式；对小商店和小农贸市场统一建立台账制度，帮助其完善索证索票制度。通过专项整治和规范经营，对无证无照的“四小”予以坚决取缔。

　　被称为“麻辣小食品一条街”的后湖街，是一个地处城乡接合部的“城中村”。由于面积大、村庄多，加之大量民房闲置，引来了上百家麻辣小食品的非法加工户。近几年，这里的小作坊一直是打假治劣的重点区域，也是质量安全的监管难点。

　　专项整治开始后，街道政府一把手带队，组织监管员、协管员、信息员、联络员和联防队员，挨门逐户检查出租房屋，锁定了70家麻辣食品小作坊。通过有关部门的抽检复查，街道政府对53家违法生产和滥用添加剂的小作坊断电断水，予以取缔。对17家有证生产和符合条件的小作坊，江岸区质量技监分局引导业主成立了麻辣小食品协会，制定生产标准，建立送检制度，进行质量安全培训。经过标本兼治，这个被国家质检总局列为挂牌督办的重点区域，食品加工生产得到规范。

　　合力整治出亮点

　　专项整治开展以来，武汉市先后派出6个工作组深入一线，采用查、看、访、谈、问的方式，进行明察暗访和监督检查，突出抓好政府和企业的责任制落实。各相关部门共同制定了联席会议制度、联络员例会制度、信息通报制度。市、区、街乡、社区（村）和相关部门协调配合，建立起“地方政府总负责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系和工作机制，形成了“政府推动、部门联动、企业主动、社会发动”的整治合力。

　　黄陂区是武汉市远近有名的“大糟房”，分布着许多白酒小作坊。由于食品安全隐患突出，其分别被国家质检总局和湖北省政府列为专项整治的挂牌督办区域。在专项整治中，黄陂区发动乡镇村组摸底调查，组织质量技监、工商、卫生、公安等部门联合行动，取缔了近30家无证无照的小作坊。对基本符合生产条件的小作坊，他们分类建档，帮扶小作坊改善生产环境，签订食品安全承诺书，实行委托检验。此间，经省市检测机构的数次抽检，散白酒的质量全部合格，合格率比上年提高了25个百分点。当地群众反映，过去搞整治是“铁路警察各管一段”，如今是各负其责、整体联动。

　　“精武鸭脖子”是地方特色小食品。在人流如织的精武路上，前后有18家卤制品小作坊扎堆经营。数年来，这些小作坊在生产加工时滥用食品添加剂的现象时有发生。针对这一顽症，有关部门组织武汉工业学院、武汉市标准化研究院、武汉市疾病预防控制中心的专家共同研究，为“精武鸭脖子”制定了产品地方标准。

　　随后，质量技监部门为其建立了原料采购、标准生产、质量控制的“三统一”管理制度，对产品实行集中委托检验和限制地域销售。自今年11月1日实施产品标准以后，“精武鸭脖子”在每批次检验中，产品合格率迅速提升到90%以上。精武路鸭脖子行业协会副会长王松林告诉记者：通过整治规范、标准生产、行业自律，产品由散装改为真空包装，让消费者感到质量安全放心。

　　以点带面促整治

　　蔡甸的炒货、江夏的粉丝、黄陂的白酒……这些本来是区域性食品安全监管难点，经过集中整治之后，却成了专项整治工作的亮点，从而以点带面促进了全市专项整治工作的开展。

　　据了解，目前武汉市有676家食品生产企业获得食品生产许可证；630家食品小作坊签订了质量承诺书。现有41个农产品批发市场被纳入监测范围，农产品综合合格率达到99%。在最近农业部组织的食品抽检中，武汉市的蔬菜和猪肉合格率达到100%，居全国37个大中城市首位。

　　同时，武汉市建立了食品安全专家信息库，定期对食品安全进行专家咨询，对突发事件组织专家评估。建立了产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，以及覆盖全社会的产品质量监管网络。建立了覆盖产品质量和食品安全全过程的监管机制，完善了食品企业电子监管系统，实现了动态电子档案管理。

　　历时4个月的专项整治，力度大，广度深，成效显著，为武汉市加快转变经济发展方式、加紧建设“资源节约型和环境友好型社会”国家综合配套改革试验区，打下了良好基础。《中国质量报》