公路收费短期不变 未来侧重规模控制

　　本报记者 贺民报道

　　公路是现代经济的血脉，而近年来中国公路问题多多，备受诟病，公路上“无处不在”的收费站却像阻挠血脉通行的“拦路虎”。关于高速公路收费问题一直是公众关注的焦点。12月18日，交通部副部长翁孟勇在国务院新闻办举行的新闻发布会上明确表示，收费公路政策依然是国家建设的一项重要政策，这一点是在很长一段时间内不会变的。同时他对于公里收费引发的种种问题也作出承诺，今后要尽可能控制收费公路的规模，使它更趋向于合理、更公开、透明。

　　看不见尽头的收费站

　　收费公路政策是我国公路建设当中的一个非常重要的政策，起始于上个世纪八十年代中期。是当时在国家财政资金非常紧张、社会对交通发展又有很大需求的情况下，探索出的一条由国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资和贷款修路收费还贷的政策和机制。

　　然而，随着时间的推移、基础设施规模的增大，收费政策当中的一些弊端、一些不利的方面，也开始显现和暴露出来。

　　有资料表明，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。

　　收费公路的管理混乱问题，也越来越成为公路上公开的毒瘤和腐败之源。国家审计署审计长李金华曾在今年7月时表示，通过对收费公路的审计调查发现，，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，增加了社会的负担。

　　记者调查了解，转让、收费，一系列过程的暗箱操作，直接导致了收费公路大量成为地方政府和一些利益集团牟利的工具。一些公路违规收费，公路转让经营权不规范，造成国有资产重大损失，也借此突破政府还完贷款收费即中止的底线，使收费公路连续不断地成为向社会吸钱的“提款机”；一些公路将大量收费挪作他用，以此作为提高收费标准并拖延收费期限的筹码。比如据有关部门对某省非经营性收费站的审查显示，在74个收费站中，预测还贷期超过30年的收费站有33个，占到了45%，有6个还款年限超过100年，最长的还款期限达到了756年。

　　规模大、站点多成为我国公路收费存在的最主要问题。曾有过路司机对记者怨声载道，“公路收费就像眼前不停延伸的公路一样，让人永远都看不到尽头。”

　　收费公路政策短期不变

　　对此，翁孟勇这样告诉记者，“1984年国务院出台‘贷款修路，收费还贷’政策。但是，由于交通基础设施的投入是一项非常巨大的投入，特别是在现有的发展阶段，国家经济要发展，由于国家地域广阔，区域间发展的不平衡，都需要加快高等级公路的建设，需要大量资金投入。所以在相当一段时期内，不能够停止执行收费公路政策的。”

　　对于目前公路收费存在的种种问题，翁孟勇表示交通部门已经注意到了。要趋利避害，他认为，首先要控制收费的总规模。一是在今后的公路建设当中，逐步加大政府的专项资金投入；二是要考虑建立有效、合理的统贷统还制度，逐步减少目前过多的收费站点，尤其控制二级和二级以下的公路站点。

　　“我们将加大对今后新建收费公路的控制，严格界定政府还贷性的收费公路和经营性的收费公路的区别，尤其是要大力发展政府主导、政府还贷性的公路。同时，通过政府有效管理，做到现在公路的管理者、经营者在运行管理当中更多地体现公众利益和社会责任。” 翁孟勇说。

　　同时，据记者了解，虽然我国全面规范公路收费和转让行为的《收费公路管理条例》的确于2004年11月1日起才正式施行，但《中华人民共和国价格法》1998年5月1日就已经开始施行。根据上述规定，则公路收费主体在1998年5月1日以后的自主调价行为，必须受《价格法》的严格管制，市场坚决不允许暴利存在。记者贺民摄影

　　【责任编辑 张秦宁】